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濮阳市2015年黄河滩区蓄滞洪运用预案
发布时间:2015-5-12 18:27:14    点击:3381次

 

濮阳市2015年黄河滩区蓄滞洪运用预案

 

一、总 

为使黄河滩区防洪工作做到指挥有据,调度有序,责任明确,措施到位,切实保障黄河滩区人民生命和财产安全,最大限度的减轻洪水造成的各种损失,根据《中华人民共和国防洪法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《河南黄河滩区蓄滞洪区运用预案编制大纲》、《黄河流域防洪规划》、《黄河下游滩区安全建设规划》、《黄河防御洪水方案与洪水调度方案》、《河南黄河防洪预案》等国家与地方有关的法律法规、规程、规范和规定,结合我市滩区实际,特编制本预案。

二、滩区概况

(一)自然地理特征

1. 濮阳滩区属黄河低滩区,西起濮阳县渠村乡闵城村,东至台前县张庄,全长150.5千米,沿黄河左岸呈带状分布,最大滩面宽度7千米左右。

2. 滩区所在流域、水系相关情况

濮阳滩区地处黄河流域,河段长167.5千米,用以蓄滞黄河洪水。黄河支流天然文岩渠在新乡长垣大车集以上将天然渠和文岩汇合后,在渠村分洪闸前汇入黄河。流域面积2487平方千米,大车集以上面积占91%,为黄河冲积平原,地势西高东低,河源到河口高差约27米。金堤河是黄河下游一条支流,为平原河道。金堤河流域南临黄河干流,北界卫河、马颊河、徒骇河呈狭长三角形,上宽下窄,跨豫鲁两省,流域面积5047平方千米。金堤河干流自滑县耿庄起至台前县张庄入黄闸长158.6千米,于张庄闸汇入黄河。

由于黄河水量年际和年内分布不均,水少沙多,河道经过长期的淤积,造成我市河段“槽高、滩低、堤根洼”的“二级悬河”形势严峻。濮阳县双合岭断面滩唇高于堤脚4.17米,滩面横比降1.04‰,是河道河槽纵比降的6.1倍。为改变黄河下游河道形态,黄河防总进行了多次调水调沙,河道得到了有效冲刷,过流能力逐渐有了一定的提高,但由于黄河河道复杂,中常洪水漫滩的可能仍然存在。

洪水主要来自黄河中游河口镇至龙门(以下简称河龙间)、龙门至三门峡区间(以下简称龙三间)及三门峡至花园口区间(以下简称三花间)。三个不同来源区的洪水组成花园口站不同类型的洪水。

3. 濮阳所辖滩区总面积443平方千米,蓄洪面积为441.5平方千米,设计蓄洪水位67.2247.41米(黄海),设计蓄洪量为22.1亿立方米。

 

 

濮阳市滩区各流量级洪水、面积和容积关系表

流量级别

m3/s

进水方式

蓄洪面积

(万亩)

平均水深

m

蓄洪量

(亿 m3

经济损失

(亿元)

6000

自然进水

60.54

0.8-2.8

7.27

17.1

8000

自然进水

61.55

1.4-3.4

9.85

25.05

10000

自然进水

62.66

1.9-3.8

11.91

30.02

12000

自然进水

63.65

2.4-4.7

14.29

33.06

15000

自然进水

64.86

2.9-4.9

15.29

40.24

20000

自然进水

65.96

3.2-5.4

16.71

46.98

22000

自然进水

66.22

3.4-5.7

17.66

48.79

(二)社会经济情况

1. 我市黄河滩区涉及濮阳、范县、台前三县,共有渠村南滩、渠村东滩、习城滩,辛庄滩、陆集滩,清河滩、孙口滩、梁集滩、赵桥滩9个滩,21个乡(镇),566个自然村,44.12万人,耕地46.67万亩,总面积为443平方千米。其中,滩区内17个乡(镇),373个自然村,约26.44万人,占有耕地33.12万亩;受影响的有21个乡(镇),193个自然村,17.68万人,占有耕地13.55万亩。(附表一:濮阳市滩区基本情况表)。

2. 我市黄河滩区群众主要从事农业,农作物以小麦为主,另有大豆、高粱、玉米、花生等,由于受洪水漫滩的影响,秋季农作物有时种不保收,群众主要靠夏粮来维持全年生计。由此,严重影响了本地区经济的发展速度。滩区工农业生产总值33.55亿元,固定资产37.41亿元、人均年收入为3465元左右(附表二:濮阳市滩区社会经济情况统计表)。

3. 河南黄河下游滩区内重要企业有中原油田。黄河公路大桥有东明大桥、孙口大桥和鄄城大桥;黄河铁路大桥有京九大桥。

(三)历史运用情况

据统计,1949年以来濮阳市滩区遭遇不同程度的漫滩28次,累计受灾人口333.54多万人次,淹没耕地491.48多万亩次,倒塌房屋113.68万间,冲毁桥梁10989座,闸1589座,经济损失累计94.15余亿元。

1996年85日,花园口站发生7600立方米/秒的洪水,由于河道淤积严重,沿程水位达到了有实测记录以来的最高值,洪水持续时间较长,我市辖区内黄河大堤151.7千米全线偎水,滩区38.53万亩耕地被淹没,351个自然村被洪水围困,受灾人口达26.12万人,倒塌房屋10.67万间,损毁机井4233眼、桥梁2128座,直接经济损失达12.6亿元。迁移安置滩区群众15.5万人,其中按迁安合同对口安置6.1万人,内迁上高台5.3万人,投亲靠友3.9万人,2000人在黄河大堤上临时避洪。

2002年调水调沙小流量漫滩。我市滩区共有4个滩进水(其中濮阳县为习城滩和渠村东滩,台前县为赵桥滩和孙口滩),进水口门7个,最大进水流量240立方米/秒。滩区淹没面积31.05万亩,滩区内水深为1.53.5米,水围村庄156个,围困人口97707人;受影响村庄60个,人口46147人。直接经济损失达2.71亿元。

2003年的“华西秋雨”,使得黄河及中上游泾、渭、伊、洛、沁河干支流相继发生较大洪水,为确保黄河下游防洪安全,黄河防总对三门峡、小浪底、陆浑、故县四库联合调度,将花园口站可能连续出现50006000立方米/秒的三次洪水削减为2700立方米/秒以下,避免了大面积漫滩。洪水期间,我市所辖河段有4处洪水漫滩,漫滩耕地(不含嫩滩)面积为4215亩,受灾村庄13个,受灾人口11182人(附表三:濮阳市滩区1982年以来运用情况统计表)。

(四)洪水风险情况

各级洪水风险情况分析的依据是:2015年河南黄河河道排洪能力分析、河道地形地物现状、当地流量大于6000立方米/秒时不考虑护滩工程阻水,从2008年开始小浪底水库进入拦沙后期运用,按照国务院批准的《黄河中下游近期洪水调度方案》和水库调度规程,当黄河发生40008000立方米/秒高含沙洪水时,小浪底水库敞泄运用,黄河花园口站出现5000立方米/秒以上洪水的几率很大。我市黄河滩区面临着进水漫滩的威胁,防汛任务十分艰巨。各流量级洪水风险情况如下:

1. 当花园口站发生4000立方米/秒洪水时,与当前河道排洪能力基本持平,基本不会发生漫滩。

2. 当花园口站出现5000立方米/秒洪水时,如果洪水持续时间短,沿程衰减比较大,现有护滩工程在加强防守情况下,不会发生漫滩。如果洪水持续时间长,沿程衰减比较小,护滩工程在长时间高水位的浸泡下可能失守造成漫滩。滩面水深0.4~2.6米,堤根水深0.9~3.2米。需内迁上高台18个自然村、1.3万人,经济损失达3.03亿元。

3. 当花园口站出现6000立方米/秒洪水时,超过了护滩工程防守标准,我市滩区将全部漫水,临黄堤全部偎水,淹没面积443平方千米,淹没耕地46.67万亩,滩面水深0.8~2.8米,堤根水深1.6~3.8米。需外迁78个自然村、7.33万人,全部陆路迁移,经济损失达17.10亿元。

4. 当花园口站出现8000立方米/秒洪水时,我市滩区全部漫水,滩面水深1.4~3.4米,堤根水深1.8~4.0米。需外迁150个自然村、14.37万人(其中6000立方米/秒洪水时已迁移78个自然村、7.33万人。本流量级陆路迁移1.15万人,水路迁移5.89万人),经济损失达25.05亿元。

5. 当花园口站出现10000立方米/秒洪水时,我市滩区全部漫水,滩面水深1.9~3.8米,堤根水深2.3~4.3米,需外迁196个自然村、18.71万人(其中8000立方米/秒洪水时已迁移150个自然村、14.37万人,本流量级需陆路迁移0.16万人,水路迁移4.18万人),经济损失达30.02亿元。

6. 当花园口站出现12000立方米/秒洪水时,我市滩区全部漫水,滩面水深2.4~4.7米,堤根水深2.9~4.9米,需外迁224个自然村20.87万人(其中10000立方米/秒洪水时已迁移196个自然村、18.71万人,本流量级需全部水路迁移2.16万人),经济损失达33.06亿元。

7. 当花园口站出现15000立方米/秒洪水时,我市滩面水深2.9~4.9米,堤根水深3.2~5.4米,需外迁252个自然村、23万人(其中12000立方米/秒洪水时已迁移224个自然村、20.87万人,本流量级需全部水路迁移2.13万人),经济损失达40.24亿元。

8. 当花园口站出现2000022000立方米/秒洪水时,我市滩面水深3.2~5.7米,堤根水深3.9~6.2米。我市滩区水位将超过历史最高水位,需外迁373个自然村、26.44万人到滞洪区(其中15000立方米/秒洪水时已迁移252个自然村、23万人,本流量级需全部水路迁移3.44万人。经济损失达48.79亿元。(附表四:濮阳市滩区群众转移安置计划表) (附表五:濮阳市滩区各级洪水淹没损失情况预估表)。

(五)防洪工程情况

1. 防洪工程现状

我市黄河堤防长151.721千米。

堤防名称

县别

长度(米)

起止桩号

堤项宽(米)

堤防高(米)

临背悬差(米)

起点

终点

一般

最大

黄河大堤

 

151.721

 

 

10

811

24

7.25

 

濮阳县

61.127

42+764

103+891

912

811

24

4.52(51+000)

 

范县

41.595

103+891

145+486

811

811

24

7.25(119+000)

 

台前县

48.999

145+486

194+485

812

811

23

3.83(171+000)

护滩工程

 

84.206

 

 

26

1.52.6

0.51.3

2.4

为了有效利用黄河水资源,我市在临黄堤上修建了11座引黄涵闸,分洪闸1座,退水闸1座,使引黄灌区面积不断扩大,有效地促进了工农业的发展。

濮阳市黄河堤防涵闸情况统计表

高程系统:黄海  

 

涵闸

 

名称

大堤

 

桩号

 

闸孔尺寸

设计流量

m3/s

设计灌溉面积 (万亩)

设计防洪水 位

(m)

涵 闸

 

长 度

(m)

结构

型式

建设

年月

             (m)

(m)

濮阳县

 

渠村新闸

 

47+120

5

3

3.9

90

15

 

66.91

 

170.0

 

砼涵洞式

 

2006

1

3

2.5

10

 

渠村分洪闸

48+150

56

4.5

12

10000

 

66.75

15.50

开敞式

1976

陈屯闸

61+650

1

3.5

3.4

10

15

65.29

90.00

砼涵洞式

2007

南小堤闸

65+870

3

2.8

2.8

50

60

65.66

70.12

砼涵洞式

1983

梨园闸

83+350

1

2.7

2.5

10

12

63.52

90.00

砼涵洞式

1992

王称固闸

98+502

1

2.7

2.5

10

12

61.30

90.00

砼涵洞式

1995

范县

彭 楼闸

105+616

5

2.7

2.5

50

100

60.10

80.00

砼涵洞式

1986

邢庙闸

123+170

1

3.0

2.8

15

20

58.20

80.00

砼涵洞式

1988.8

于庄闸

140+275

1

2.7

2.5

10

15

56.04

80.00

砼涵洞式

1994.

台前县

刘楼闸

147+040

1

2.8

2.8

15

9.47

54.66

80.00

砼涵洞式

1984.

王集闸

154+650

3

2.5

2.1

30

10.40

53.83

80.00

砼涵洞式

1987

影堂闸

166+340

1

2.7

2.5

10

9.46

52.37

80.00

砼涵洞式

1989

张庄退水闸

193+895

6

4.7

10

1000

 

48.08

26.00

开敞式

1998

为控导主流避免对大堤直接冲刷,保证堤防安全,我市在临黄堤上修建险工13处,工程总长度20.813千米,坝171道,垛15道,护岸22处。堤防防洪坝46道,相应堤段长度10.15千米。控导护滩20处,工程长度45.083千米,坝426道,垛27道,护岸29处,大大缩小了河道主溜的游荡范围。

2. 防洪工程存在的问题

1)堤防工程强度差,隐患多

黄河堤防是在历代堤防的基础上多次加修形成的,土质多是沙性土,渗透系数大,抗冲刷能力小,堤防临背悬差大,造成渗水压力大,一旦洪水偎堤,可能出现管涌、漏洞、脱坡等重大险情。近年来,国家加大了黄河治理力度,采取了淤背、加高加厚堤防、标准化堤防建设等措施,堤防抗洪能力大大提高,但堤身还存在着土质差、老口门和近堤坑塘多等不利因素,仍然是大水期间防守重点。

2)涵闸工程存在的问题

①有渗水、管涌险情发生的可能。黄河大堤堤基为复杂的多层结构,存在着渗透变形、液化、不均匀沉陷等问题。多年来黄河没有发生大洪水,涵闸土石结合部位存在的隐患很难发现,如果汛期出现持续高水位,易发生渗水、管涌等重大险情,危及堤防安全。

②工程老化失修。我市引黄涵闸由于得不到经常性的维修养护、老化日益严重,存在着锈蚀、漏水、启闭时振动等问题。

3)护滩工程存在的问题

护滩工程是滩区群众为了保护村庄和农作物,在河道内自发修建的一种严重阻水建筑物,护滩工程的存在阻止了洪水漫滩,严重影响了滩槽之间的水沙交换,不仅失去了滩区的滞洪作用,更为严重的是没有沉沙淤滩,加剧了“二级悬河”的发展。护滩工程标准低,布置散乱,土质差,密度不够,遇水容易出险,防守困难。若发生较大洪水,一旦护滩工程溃口,洪水顺势入滩,易形成斜河和横河,将对大堤直接冲刷,威胁堤防安全,将对滩区造成更大的灾害。漫滩洪水汇集在堤根低洼处,不能及时退归主槽,将造成堤防长时间洪水浸泡,严重威胁堤防安全。低洼处滩区群众不能及时种植小麦,使得受灾群众雪上加霜。

(六)安全设施状况

目前我市滩区撤退道路共有31条,长125.3千米。撤退桥梁共计5座。避水村台373个,台顶面积2678.74万平方米。滩区内12370立方米/秒流量时相应水位超高1米的避水台有87个,可解决55751人的避洪安置,其余避水台达均不到滩区安全建设设防要求,形成了小水不迁,大水水中迁的不利局面。由于黄河浮桥的修建,原来滩区内船只年久失修或变卖,据统计,滩区内群众现有救生船只28艘、冲锋舟10只、救生圈600只、机动车1800辆等,根据迁安救护需求,需要大量船只请求上级支援(附表六:濮阳滩区撤退道路基本情况统计表)。存在以下问题:

1. 濮阳市黄河滩区属于低滩区,加之严峻的“二级悬河”形势,漫滩几率大,灾害损失严重。

2. 滩区现有的373个避水村台,有286个达不到12370立方米/秒流量时的设防要求,10000立方米/秒以上洪水时,迁安任务相当繁重。

3. 滩区撤退道路少,标准低,难以满足迁安救护的需要。

4. 滩区村庄周围树木多,船只进村难,增加了水中迁移的难度。

5. 水路迁安救生船只、漂浮工具少,不能满足大洪水时迁安需要。

三、运用准备情况

(一)市滩区运用指挥部成员组成及职责

      长:濮阳市市长

常务副指挥长:濮阳市副市长(主抓农口的副市长) 

  指 挥 长:濮阳军分区参谋长  

中原石油勘探局副局长

濮阳黄河河务局局长

濮阳市市委常务副秘书长

                  濮阳市水利局局长

濮阳市发展改革委主任

濮阳市建委主任 

职责:负责制定迁安救护方案,全面组织实施滩区群众的迁移和安置工作,研究部署洪水期间的救护措施,督促、检查、落实迁安救护工作。

滩区迁安救护工作任务复杂、繁重,濮阳县、范县、台前县成立滩区运用指挥部,明确责任人,全面负责本辖区迁安工作。

市直有关部门对滩区迁安救护应各负其责,主要任务是:

1. 新闻报道和警报信息组

责任单位:市文广新局

责 任 人:市文广新局局长

    责:负责通过媒体进行新闻宣传、预警发布、洪水预告;宣传滩区迁安救护方针,做好报道迁安救护情况及各项资料的整理,对迁移命令,进行有效的传达。

2. 转移安置组

责任单位:濮阳军分区   市民政局 

责 任 人:濮阳军分区司令员   市民政局局长

    责:负责实施滩区迁安预案,组织、落实包村带队转移干部;制定灾民安置和生活保障方案,负责灾民的生活安置和救灾物资的接收、管理、发放工作;及时统计受灾情况,向防汛抗旱指挥部及上级民政部门报告。

3. 交通和安全保障组  

责任单位:市公安局   市交通运输局

责 任 人:市公安局局长   市交通运输局局长

    责:负责迁安救护船只筹集、运输车辆的落实;外迁道路、桥梁、码头、群众安置地的治安保卫工作;迁移主干道畅通和过境车辆拦截;维持交通治安秩序,保障迁安救护车辆和防汛抢险车辆通行;滩区易燃、易爆及剧毒物品的安全转移和储藏工作。

4. 通信和电力保障组

责任单位:市联通公司         市供电公司

责 任 人:市联通公司经理   市供电公司经理

    责:制定应急通信保障方案。负责通信设施的防洪安全,为迁安救护工作提供通信保障,保证通信畅通;制定应急供电保障方案,做好搬迁群众安置地的电力供应,保证生活用电。负责切断漫滩区域的电力供应。

5. 闸门(口门)运用组

责任单位:市水利局   市武警支队

责 任 人:市水利局副局长   市武警支队队长

    责:负责进洪口门和退洪口门的选址、爆破等任务。

6. 应急抢险组

责任单位:济南军区某集团军

责 任 人:济南军区某集团军参谋长   市政府副秘书长

    责:负责滩区工程抢险(防洪工程、涵闸)任务,负责黄河滩区受灾群众迁移安置的紧急救援工作。

7. 物资供应组

责任单位:市国资委   市财政局

责 任 人:市国资委主任   市财政局局长

    责:负责救生设备的接受、调配等工作;制定资金保障方案,负责筹集迁移安置所需资金,确保资金及时足额到位。

8. 后勤保障组

责任单位:市发改委   市卫生局   市粮食局

责 任 人:市发改委主任   市卫生局局长   市粮食局局长

    责:负责迁移安置群众的粮油和食品供应,保证灾民的生活需要;负责卫生防疫和医疗救护工作,为受灾人员提供及时到位的医疗服务,做到大灾无大疫。

(二)抢险救生队伍

抢险救生队伍由各县、乡群防骨干、人民解放军和武装警察部队组成。地方群防骨干负责陆地救护转移,人民解放军和武装警察部队负责水上救生转移及突发事件的巡查搜救工作。

 

濮阳市黄河滩区群众抢险救生队伍

县别

救护队人数 (人)

运输队人数 (人)

治安留守队 (人)

濮阳县

8300

8300

1900

范县

4100

4100

680

台前县

4550

3350

650

(三)迁移安置物资准备

迁移安置物资主要包括冲锋舟、船只、救生衣、救生圈、漂浮工具(如竹筏、木板、轮胎等)、交通运输车辆、救灾帐篷等。冲锋舟、船只和交通运输车辆主要由交通运输部门负责筹集,并提供操作人员;救生衣、救生圈的筹集由交通运输部门主办、民政部门协办;民政部门负责救灾帐篷的筹集和发放工作。群众自有的漂浮工具、交通运输车辆,已经作为迁移安置物资进行登记。

濮阳市迁安救灾物资准备情况表

市、县

冲锋舟

(只)

船只

(只)

救生衣

(件)

救生圈

(只)

车辆

(辆)

竹竿

(根)

帐篷

(块)

塑料布

(万m2

负责人

电话

濮阳市

11

28

360

600

1800

8000

160

15.6

濮阳县

18

100

600

500

5000

60

10

王慧忍

13939335686

范县

5

100

400

2500

80

0.6

韩秀成

13839343180

台前县

6

10

160

900

500

20

5

闫长在

13903936488

迁移安置物资的准备以滩区和滞洪区社会储备为主。如紧急情况下,滩区社会储备迁移安置物资不能满足需要,逐级上报申请,请求动用国家储备或人民解放军、武警部队支援。

(四)转移安置准备

1. 落实迁安救护卡。汛前市防汛指挥部要组织有关部门,对已发放的迁安救护卡片进行检查落实、修改补充,县防汛指挥部要保留迁移方与安置方户主名单备查。

2. 落实漂浮救护工具。汛前各县防汛指挥部组织有关部门,根据当地实际情况,对辖区内的大型船只、救生设备等漂浮、救护工具进行登记造册,并要求当地居民准备必要的简易救生工具,以便应付突发洪水。

3. 确定撤退路线。为保证撤退群众有组织、有计划、有先后顺序地按迁安明白卡迁移到对口村庄,使迁安救护工作有条不紊的进行,必须合理安排好撤退道路。

4. 落实迁安救护通道。对影响迁安救护船只通行的片林,应按照滩区迁安救护通道规划的要求,主干道宽不小于100米,次干道宽不小于60米,汛前要组织清除。

(五)宣传动员

濮阳市和沿黄三县宣传部与文广新局,汛前制定切实可行的宣传计划,使滩区群众能够及时了解各级洪水情况下的漫滩与淹没情况、撤离路线、转移安置方案和生活保障措施等。充分利用广播、电视、网站、报纸、宣传车等多种媒体传播方式,发布当地防汛指挥机构的迁安救护预警指令、适度适时地宣传滩区迁安救护方针和方案,及时对迁安救护情况进行全面报道。

四、人员转移安置

(一)通讯报警

1. 警报发布。人员转移安置工作始终在市、县滩区运用指挥部的领导下进行,警报发布以县为单位。黄河河务部门接到洪水预报后,及时分析汛情并向行政首长报告,提出群众迁安建议。指挥长根据汛情签发迁安救护命令,并组织召开市、县临时滩区运用指挥部成员会议,部署迁安救护工作,明确各相关单位、相关部门的迁安救护任务和责任。有关乡镇党委书记、迁移村支部书记传达警报,分别负责向辖区内群众进行警报发布、传达各项警报信息指令,将警报通知传达到滩区内群众。

2. 报警方式。采取有线电视、广播、电话、鸣锣、鸣笛、焰火、专用信号车、报警器等多种形式迅速向滩区群众传播迁移命令。电视、广播传播由市文广新局负责,市、县通信运营部门负责确保迁移所需电话畅通和移动电话的调配。

3. 报警信号分级。根据花园口站洪水流量共分为:“警戒”、“待命”、“行动”和“结束”四个级别。

即:(1)当花园口站发生4000立方米/秒以上洪水时,为“警戒”信号;此级洪水到达我市的时间约为1830个小时。濮阳境内警戒流量为花园口站发生4000立方米/秒,滩区运用指挥部应在接到洪水预报后3个小时内通知群众,发布内容应当包括洪水流量、出现时间。

2)当花园口站发生5000立方米/秒洪水时,为“待命”信号;此级洪水到达我市的时间约为1628个小时。当水位超过当地村庄地面高程,发布待命信号,告知可能进水村庄的滩区群众做好迁移准备。

3)当花园口站发生6000立方米/秒以上洪水时,为“行动”信号;此级洪水到达我市的时间约为1525个小时。预估滩区漫滩、村庄进水受淹时,县滩区运用指挥部发布迁安行动信号,告知迁移村庄开始迁安。

4)当地洪水退落为4000立方米/秒以下且无后续洪水时,为“结束”信号。

河南黄河主要控制站平滩流量表

站名

花园口

夹河滩

高村

孙口

相应流量

6800

6000

4800

4200

4. 联系方式。滩区临时指挥机构、各责任人及各村之间的通讯联系,采取电话、手机及广播等各种联络方式。届时,市通信管理及运营部门负责制定通讯预警方案,保证各级指挥部、各有关单位、指挥人员及执勤人员的通讯联系,确保滩区通信畅通。

 

 

 

濮阳市黄河滩区运用各指挥部指挥长联络表

序号

市县

姓名

职务

手机

备注

1

濮阳市

赵瑞东

市委副书记、市长

18303990111

指挥长

2

濮阳市

吴新普

市委常委、副市长

15839389066

副指挥长

3

濮阳市

耿新杰

濮阳黄河河务局局长

17839360056

副指挥长

4

濮阳市

孙庆伟

市委常务副秘书长

13903939697

副指挥长

5

濮阳市

吕宝岭

市政府副秘书长

13903933098

副指挥长

6

濮阳县

 

县委副书记、县长

18203930006

指挥长

7

范县

赵丽玲

县委副书记、县长

13903933820

指挥长

8

台前县

王俊海

县委副书记、县长

13603834566

指挥长

(二)转移安置

1. 滩区迁移原则:在洪水漫滩情况下,确保群众生命安全,尽最大努力减少财产损失。

根据《二○一五年河南黄河河道排洪能力分析》推算,滩区各村的设计洪水位与现有村台平均高程进行比较。在黄河花园口站发生洪水40005000立方米/秒流量时,由于护滩工程的存在,全滩区不考虑迁移。在黄河花园口站发生洪水6000立方米/秒以上流量时,相应洪水位加1米与村台平均高程进行比较,不低于该标准的进行固守,否则进行迁移。(附表七:濮阳市滩区群众转移安置统计表)。

2. 各县滩区运用指挥部负责制定辖区内滩区群众对口安置方案与措施,落实具体迁移的乡镇、村庄、人数、财产及二次转移人数等,并负责责成相关单位提前做好被安置群众的生活用品筹集及卫生防疫工作。

3. 迁移安置措施。当预报花园口站洪水将达到或超过漫滩水位时,在滩区运用指挥部的统一领导下,要提前做好以下工作:

1)迁安救护组织进入临战状态,所有工作人员立即到岗到位,开展工作。有迁安救护任务的乡(镇)和有关部门做好准备,随时听从调遣。迁移通知应及时准确的传达到滩区每户群众,将滩区老、小、弱、病残和主要贵重物品迅速转移到安全地带。

2)滩区运用指挥部要采取得力措施,组织群众迁移到安全地带,人畜不准回流。

3)市防汛滩区运用指挥部负责联系落实舟桥部队并责成其负责完成浮桥架设、摆渡被水围困群众等项任务。

4)各县防指负责请求上级调运救生衣、救生圈等救生工具,由各乡镇滩区运用指挥部按规定分发。

包村带队干部组织迁移,实行迁安救护责任制。县领导包乡(镇),乡(镇)和县直干部包村,村干部包户,层层分解,落实到人。包村干部要深入责任村现场指挥,恪尽职守,带领群众按撤退路线迁移到对口安置地。各乡(镇)滩区运用指挥部,全过程负责监督并保证滩区迁移群众的妥善安置。

4. 滩区窑厂。随着滩区经济的发展,近几年在滩区兴办了不少砖窑厂等小型企业。经调查,目前濮阳滩区现有砖窑厂26座,固定资产总值达33609万元。其中辛庄滩9座,陆集滩6座,清河滩2座,孙口滩1座,梁集滩7座,赵桥滩1座。滩区运用指挥部应本着对群众生命安全负责的态度,当花园口站发生6000立方米/秒以上洪水时,各县、乡应及时通知滩区砖窑厂等小型企业提前停止生产,人员立即撤回本村庄,并随本村按要求撤离(经统计濮阳滩区内没有外来打工人员)。(附表八:濮阳滩区窑厂基本情况及淹没损失统计表)

5. 旅游景区。范县毛楼黄河风景区位于彭楼险工上,可防御花园口站发生15000立方米/秒洪水。当预报花园口站发生6000立方米/秒以上洪水时,风景区接到洪水预报后,关闭风景区,疏散游客。预报花园口站发生15000立方米/秒洪水,风景区工作人员应听从滩区运用指挥部的统一指挥,随毛楼村人员一道迁移到背河。台前县将军渡黄河水利风景区坐落在影唐淤区高台上,其高程与大堤近似,可防御花园口站发生22000立方米/秒洪水,属安全地带,不再考虑工作人员和游客的安全迁移问题。当预报花园口站发10000立方米/秒以上洪水时,关闭该风景区。

6. 预报超标准洪水应对措施:当发生超预报洪水时,撤退道路均被洪水淹没,当地救生船只严重不足,需请求上级调拨冲锋舟、救生船等漂浮工具。撤退方法主要靠救生漂浮工具完成,要本着先急后缓、先人后物、撤离有序的原则进行。

濮阳市滩区各级洪水需撤离人员及需要救护器具数量表

洪水级别

撤退人数

需要

船只

救生器具来源

型号

备注

水路

旱路

濮阳市

110986

13148

105

 

5918-40 马力

 

预报6000到实际发生 8000

58910

11527

105

要求国家配备

5918-40 马力

按水路计算

预报8000 到实际发生10000

41793

1621

71

要求国家配备

5918-40 马力

按水路计算

预报10000到实际发生12000

21592

37

要求国家配备

5918-40 马力

按水路计算

预报12000到实际发生15000

21332

0

41

要求国家配备

5918-40 马力

按水路计算

预报15000到实际发生20000

33860

0

63

要求国家配备

5918-40 马力

按水路计算

:   1、花园口到高村洪水传递时间按36个小时计算。

        2、花园口到彭楼洪水传递时间按44个小时计算。

 

        3、花园口到孙口洪水传递时间按50个小时计算。

 

        4 每只船往返一次平均按1小时,一次可运载14个。

 

7. 当花园口站发生22000立方米/秒以上洪水滞洪区准备分洪时,迁移到滞洪区内的滩区群众,将随滞洪区群众一起再次迁移到安全地区。中原油田滩区运用预案由中原石油勘探局负责制定并报市防指备案。

(三)生活保障

滩区群众迁移安置后的生活保障,由各县防指责成当地粮食局、供销社、商务局等有关成员单位组成迁移安置生活保障小组,且汛前要做好不同量级洪水迁移群众的后勤保障预案,对各成员单位要明确其职责,切实做好被迁移灾民的粮、油、蔬菜、饮用水等生活必需品的及时、足额供应以及临时搭棚器材的供应调运工作。

(四)交通管制和治安保障

确保迁移安置群众的安全。由交警支队、公安部门负责制定交通管制和落实治安保障措施。具体负责迁移队伍行进主干道疏导畅通和过境闲杂车辆拦截;负责迁安实施中的道路、桥梁、中转站、灾民聚集区、群众安置地的治安保卫工作;负责监督滩区易燃、易爆及剧毒物品的安全转移和异地储藏、警戒工作。

(五)医疗救助和卫生防疫

此项工作,由当地卫生部门负责。并制定有效的卫生防疫措施。认真做好滩区和安置区群众的生活饮用水卫生消毒、药品供应、卫生防疫以及医疗救护等工作。若出现疫情,应果断采取有效措施控制疫情的蔓延,尽一切力量确保迁移安置区群众的身体健康。

五、工程运用

(一)启用条件和运用方式

大河流量超过平滩流量时滩区即具备启用条件。当大河流量超过平滩流量时,部分护滩工程薄弱地段可能先决口,自然进洪。如发生横河、斜河威胁堤防安全时,人为破除护滩工程口门进洪。退洪时,当滩区水位高于大河水位时,对滩区护滩工程较高的地段,则采取人为破除下游护滩工程实行自然退洪。对滩区“二级悬河”地段,若积水危及防洪工程安全,则采取开启引黄闸或增设临时移动泵站进行引水、提水退洪。

设计进退洪流量因无控制工程,进洪流量为出槽进滩洪水。退洪流量为滩区水位高于大河水位的自然退洪量。因“二级悬河”造成堤根积水,退水方式为自然退水、引水、提水退洪。

(二)应急抢险和救生

汛期以沿黄未受灾乡镇为主,组成一定数量的抢险救生队,负责受灾乡镇的抢险救生工作,各对口安置村也组织人员,帮助迁移群众搬迁。市、县(区、市)政府机关及企事业单位视情况安排一定力量,支援滩区群众安全转移。紧急情况下,各级防汛指挥部根据有关调度程序要求,逐级上报申请人民解放军和武警部队支援。

①济南军区某集团军负责组织抢险救生队伍成立巡逻组,每组两只冲锋舟,同时对滩区水围村庄进行巡查,负责灾民外迁运输工作。

②巡查时,至少要有2艘冲锋舟或橡皮船同时巡查,尽量避免1艘冲锋舟或橡皮船单独巡查。

③巡查时,对重点地段要进行地毯式搜救。

④对搜救出来的群众,要进行登记造册,交相应村庄的负责人进行核实,确保群众全部安全转移。

六、人员返迁与善后

在发生洪水灾害后,商务、供销、农业等部门应当做好救灾物资的供应和运输;民政、卫生防疫、教育等部门负责灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作。

(一)由市县(区)交通运输局和公路局及时组织人员、机械,对滩区原防汛(撤退)道路、桥梁进行翻修整理,给滩区群众返迁创造良好时机;各级卫生部门对被淹村庄进行全面的卫生防疫和消毒工作,确保返迁后无疫情发生;商务、供销等部门应当做好救灾物资的供应和运输。

(二)各级民政部门做好被毁房屋的修复和重建工作,并按规定对受灾村庄进行范围界定和人口统计,做好相关的赔偿工作;同时支持、鼓励、扶持群众外迁,尽量减少滩区蓄滞洪运用造成的经济损失,有效解决滩区发展和河道治理之间的矛盾。

(三)粮食部门做好群众返迁后的生活物资供应工作;教育部门负责灾区学校复课以及恢复生产等救灾工作;黄河河务部门要组织人员对堤防和河道整治等工程的水毁情况进行普查和上报,并组织有关人员对水毁部分进行修复。

七、附表

(一)濮阳市滩区基本情况表

(二)濮阳市滩区内社会经济情况统计表

(三)濮阳市滩区1982年以来运用情况统计表

(四)濮阳市滩区群众转移安置计划表

(五)濮阳市滩区各级洪水淹没损失情况预估表

(六)濮阳市滩区撤退道路基本情况统计表

(七)濮阳市滩区群众转移安置统计表

(八)濮阳市滩区窑厂基本情况及淹没损失统计表

  稿件来源:濮阳黄河防汛办公室  责任编辑:
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