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河南黄河水行政执法文书制作规范(试行)
发布时间:2014-5-14 9:06:50    点击:2137次
 

河南黄河水行政执法文书制作规范(试行)

20111014  豫黄水政[2011]40号印发)

第一章   

第一条  为规范河南黄河水行政执法行为,提高水行政执法文书制作水平,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、水利部《水行政处罚实施办法》、河南省人民政府法制办公室文件豫政法[2007]46和有关水法律、法规等规定,结合全省黄河水行政执法工作实际,制定本规范。

第二条  本规范规定的文书适用于水行政监督检查、水行政处罚等本省黄河水行政执法文书的制作。

第三条  全省黄河水行政执法文书做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

第二章  文书制作要求

第四条  水行政处罚机关制作文书时应当按照规定的格式印制后填写。文书填写应当使用黑色水笔,也可以按照规定的格式打印。

第五条  文书设定的栏目,应当逐项填写,签名必须是手写,签名和日期不得遗漏和随意修改。无需填写的,应当用斜线划去。文书中除编号和面积、数量、技术数据等必须使用阿拉伯数字的外,应当使用汉字。

第六条  文书中“案件名称”填写为“违法行为定性+案”,例如:违法采砂案、违法取土案、违法挖筑鱼塘案,违法施工案等,其中在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为:“涉嫌违法行为定性+案”,例如:“涉嫌违法采砂案、涉嫌违法取土案”。

第七条  下列法律文书应当编注案号: 当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书。当场处罚决定书“案号”为“行政区划简称+处罚机关简称+简+执法类别+年份+序号”。如郑州市惠金区(县)河务局制作的文书,“案号”可编写为惠黄简水罚〔2011〕第1号。行政处罚立案审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书“案号”统一为“本级行政区划简称+处罚机关简称+执法类别+年份+序号”,如惠黄水罚〔2007〕第1号。同一案件中,所有文书编注案号的序号必须一致。

第八条  文书中当事人情况应当按如下要求填写:(一)根据案件情况确定“个人”或者“单位”。(二)当事人为个人的,应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容,其中姓名应填写身份证或户口簿上的姓名,住址应填写常住地址或居住地址,“年龄”应以公历周岁为准。(三)当事人为法人或者其他组织的,应填写单位全称、地址、联系电话、法定代表人(负责人)姓名、性别、民族、职务等事项,并应与工商登记注册信息一致。

第九条  文书中“案件来源”分为:巡查发现、群众举报、上级督办、部门移交、媒体爆光五类。

第十条  笔录文书分为:询问笔录、现场检查(勘验)笔录、听证笔录等文书。

第十一条  询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况,包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。询问时应当有两名以上执法人员在场,并做到一个被询问人一份笔录,一问一答。询问人提出的问题,如被询问人不回答或者拒绝回答的,应当写明被询问人的态度,如“不回答”或者“沉默”等,并用括号标记。记录有遗漏或者有差错的,可以补充和修改,并由当事人在改动处签章或捺指印确认。询问笔录应当场交当事人阅读或者向当事人宣读,并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的,执法人员应当在笔录中注明,并可以邀请在场的其他人员签字。

第十二条  现场检查(勘验)笔录是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的占用水域情况、毁损情况、作案工具等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。需要绘制勘验图的,可另附纸。对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。

第十三条  听证笔录是指记录听证过程和内容的文书。“听证主持人”、“听证员”、“书记员”栏填写上述人员的姓名、工作单位及职务。 “听证笔录”应当写明案件调查人员提出的违法事实、证据和处罚意见,当事人陈述、申辩的理由和以及是否提供新的证据,证人证言、质证过程等内容。案件调查人员、当事人或其委托代理人应当在笔录上逐页签名并在尾页注明日期;证人应当在记录其证言之页签名。

第十四条  执法文书首页不够记录时,可以附纸记录,但应当注明页码,由相关人员签名并注明日期。

第十五条  文书中执法机构、处罚机关的审核或审批意见应表述明确,没有歧义。

第十六条  文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖印章,加盖印章应当清晰、端正,要“骑年盖月”。

第十七条  当场处罚决定书是指水行政处罚机关适用简易程序,现场作出处罚决定的文书。“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果等情况。“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、目;处罚内容应当具体、明确、清楚。

第十八条  行政处罚立案审批表是指水行政处罚机关在办理一般程序案件中,用以履行报批立案手续的文书。

第十九条  责令改正通知书是指水行政处罚机关依据有关法律、法规的规定,责令违法行为人立即或在一定期限内纠正违法行为的文书。责令改正通知书应当写明具体的法律依据和责令改正违法行为的时限。

第二十条  行政处罚事先告知书是指水行政处罚机关在作出行政处罚决定前,告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书。处罚机关应当根据案件是否符合听证条件,决定适用一般案件文书或听证案件文书。行政处罚事先告知书应当写明当事人的违法事实、违反的法律条款、拟作出行政处罚的法律依据种类、处罚裁量幅度,并告知当事人享有的陈述和申辩的权利、要求举行听证的权利及法定期限,并注明联系人、联系电话和行政处罚机关地址等。对违法事实的描述应当完整、明确、客观,不得使用结论性语言。

第二十一条  行政处罚听证会通知书是指水行政处罚机关决定举行听证会并向当事人告知听证会事项的文书。行政处罚听证会通知书中应当告知当事人举行听证会的时间、地点、方式(公开或不公开)、主持人的姓名、工作单位及职务以及可以申请回避和委托代理人等事项。

第二十二条  行政处罚听证会报告书是指听证会结束后,听证主持人向处罚机关负责人报告听证会情况并提出案件处理意见的文书。“听证基本情况摘要”栏应当填写听证会的时间、地点、案由、听证参加人的基本情况、听证认定的事实、证据。“听证结论及处理意见”应当由听证人员根据听证情况,对拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据做出评判并提出倾向性处理意见。听证主持人向处罚机关负责人提交报告书时,应当附听证笔录。

第二十三条  行政处罚决定书是指水行政处罚机关依法适用一般程序,对当事人作出行政处罚决定时使用的文书。对违法事实的描述应当全面、客观,阐明违法行为的基本事实,即何时、何地、何人、采取何种方式或手段、产生何种行为后果等;列举证据应当注意证据的证明力,对证据的作用和证据之间的关系进行说明。应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由予以说明;对经过听证程序的,文书中应当载明。作出处罚决定所依据的法律、法规、规章应当写明全称,列明适用的条、款、项、目。有从轻或者减轻情节,依据行政处罚裁量幅度依法予以从轻或者减轻处罚的,应当写明。

第二十四条  送达回证是指水行政处罚机关将执法文书送达当事人的回执证明文书。需要交付当事人的外部文书,应当使用送达回证,由当事人签收,当事人不在也可由其直系亲属代收。送达可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。送达回执,应写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。在当事人拒绝签字而采用留置送达方式时,应在备注栏说明有关情况,并邀请见证人签字并注明日期。“送达单位”指处罚机关;“送达人”指处罚机关的执法人员;“受送达人”指案件当事人;“收件人”不是当事人时,应当在备注栏中注明其身份和与当事人的关系。

第二十五条  《行政处罚强制执行申请书》是处罚机关向人民法院提请行政强制执行时填写的文书。“申请执行内容”应当写明申请执行的事项,包括罚款数额、强制执行内容等。“附件”应当分项列明作为执行依据的《行政处罚决定书》《送达回执》等,以及法院认为需要提供的其他相关材料。

第二十六条  行政处罚结案报告是指案件终结后,执法人员报请处罚机关负责人批准结案的文书。结案报告应当对案件的办理情况进行总结,对给予行政处罚的,写明处罚决定的内容及执行情况;不予行政处罚的应当写明理由;予以撤销案件的,写明撤销的理由。

第三章  文书归档及管理

第二十七条  一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷;材料过多的,可一案多卷。

第二十八条  卷内文书材料应当齐全完整,无重份或多余材料。

第二十九条  案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成,如关于×××无采砂许可证采砂案。卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容,按卷内文书材料排列顺序逐件填写。备考表应当填写卷中需要说明的情况,并由立卷人、检查人签名。

第三十条  案件文书材料按照下列顺序整理归档:一案卷封面;二卷内目录;三行政处罚决定书;四立案审批表;五询问笔录、现场检查(勘验)笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理通知书、查封(扣押)通知书、解除查封(扣押)通知书、鉴定意见等;六案件处理意见书、行政处罚事先告知书等;七行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书;八执行的票据等材料;九罚没物品处理记录等;十送达回证等其他有关材料;十一行政处罚结案报告。

第三十一条  不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中,并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等,随卷归档。

第三十二条  当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷。

第三十三条  卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1”开始依次用页码器编写页号;页号编写在有字迹页面正面的右上角;大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号;A4 横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。

第三十四条  案卷装订前要做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用 A4 纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料,应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以辨认的材料,应当附上抄件。

第三十五条  案卷应当整齐美观固定,不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。

第三十六条  办案人员完成立卷后,应当及时向档案室移交,进行归档。

第三十七条  案卷归档,不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷内容。

第三十八条  本规范由河南黄河河务局水政监察总队负责解释。

第三十九条  本规范自发布之日起试行。

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