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濮阳市2015年黄河防洪预案
发布时间:2015-5-15 15:33:56    点击:2401次

濮阳市2015年黄河防洪预案

 

 为防御黄河洪水,保证濮阳市黄河防汛安全,使防汛工作指挥有据、调度有序、责任具体、措施落实,力争最大限度地避免和减少人员伤亡,减轻灾害损失,根据国家、省有关法律、法规和政策及黄河流域防洪规划和方案,特制定本预案。

一、防洪任务和目标

(一)防洪任务

我市黄河防洪任务是:确保黄河花园口站22000立方米/秒洪水大堤不决口,遇超标准洪水做到有准备、有对策,尽最大努力,采取一切措施减小灾害;确保黄河控导工程设计标准内防洪安全;及时做好黄河滩区、北金堤滞洪区群众的迁安避洪工作,确保群众生命安全,尽最大努力减少洪灾损失。

(二)具体目标

1. 确保花园口站22000立方米/秒洪水条件下我市境内151.721千米临黄大堤不决口,遇超标准洪水做到有准备、有对策,尽最大努力,采取一切措施减小灾害。

2. 确保我市黄河13处险工和10处堤防防洪坝正常发挥作用,在设防标准内各级洪水条件下不跑坝。

3. 确保我市黄河20处控导护滩工程在当地流量5000 立方米/秒以下洪水条件下不跑坝,遇5000 立方米/秒以上洪水根据省防指指示适时撤守。

4. 确保黄河大堤上11座引黄涵闸、1处虹吸在设防标准内各级洪水条件下安全度汛。

5. 洪水漫滩后,确保黄河滩区内373个自然村、26.44万人的生命安全,并尽最大努力减小财产损失和灾害。

6. 做好北金堤滞洪区的滞洪运用准备,一旦运用要确保56.464千米北金堤不决口,确保北金堤滞洪区内1789个自然村、135.7万人的生命安全,并尽最大努力减小财产损失。

二、防汛职责

黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我市黄河防汛工作由市长负总责,分管副市长具体负责。市防汛抗旱指挥部是市人民政府的防汛抗旱指挥机关,市防指黄河防汛抗旱办公室是市人民政府、市防指的办事机构,负责全市黄河防汛日常工作。沿黄各县人民政府负责本辖区的黄河防汛工作。

(一)行政首长职责

1. 统一指挥全市的防汛工作,对全市的防汛抗洪工作负总责。

2. 督促建立健全防汛机构。负责组织制定全市有关防洪政策和制度,并贯彻实施。教育广大干部群众树立大局意识,以人民利益为重,服从统一指挥调度。组织做好防汛宣传,克服麻痹思想,增强干部群众的水患意识,做好防汛抗洪的组织和发动工作。

3. 贯彻国家、省防洪法律、法规和政策,执行上级防汛抗旱指挥部的指令,统一指挥市、县两级防汛工作,明确市直各部门的防汛职责,协调有关部门及时解决抗洪经费和物资储备供应等问题,确保防汛工作顺利开展。

4. 组织有关部门制定全市黄河各级洪水防御方案和工程抢险方案,制定滩区、北金堤滞洪区群众迁安救护方案。

5. 主持全市防汛抗旱会议,部署黄河防汛工作,进行防汛检查。加快全市防洪工程建设,不断提高防洪工程抗御洪水的能力。负责督促全市黄河河道的清障工作。

6. 根据汛情和抗御洪水实际,调动人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争,做好工程防守、险情抢护及群众迁安救护工作。

7. 洪灾发生后,迅速组织滩区群众的迁安救护,开展救灾工作,妥善安排灾区群众的生活,尽快恢复生产、重建家园,修复水毁防洪工程,保持社会稳定。

8. 按照分级管理的原则,对县级防汛抗旱的工作负有检查、监督、考核的责任。

(二)防汛抗旱指挥部职责

1. 市防汛抗旱指挥部是负责全市防汛抗旱工作的常设机构,受市人民政府和省防汛抗旱指挥部的共同领导,行使防汛抗旱指挥权,组织并监督防汛抗旱工作的实施。

2. 贯彻国家有关防汛工作的方针、政策、法规,执行上级防汛抗旱指挥部的各种指令,负责向市人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告工作,做好黄河防汛工作。

3. 遇设防标准以内的洪水,确保堤防工程防洪安全;遇超标准洪水,尽最大努力,想尽一切办法减小灾害。

4. 组织召开市防汛抗旱工作会议,部署全市防汛抗旱工作。利用媒体广泛进行防汛抗旱宣传,增强全社会的防洪减灾意识。

5. 组织防汛检查,督促并协调有关部门做好防汛抗旱工作,完善防洪工程的非工程防护措施,落实各种防汛物资储备。

6. 根据黄河防洪的总体要求,结合辖区内防洪工程现状,制定防御洪水的各种预案,研究制定工程防洪抢险方案。

7. 负责下达防汛调度命令,检查监督贯彻执行情况并及时上报。

8. 组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救灾工作。

9. 探讨研究和推广应用现代防汛科学技术,总结经验教训,按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。

(三)防指成员单位职责

1. 濮阳黄河河务局

责任人:濮阳黄河河务局局长

主要职责:根据黄河防洪的总体要求,负责全市黄河防洪规划的实施及河道、堤防等各类防洪工程的运行管理;负责市防指黄河防办的日常工作;负责黄河各类防洪工程的汛前普查、防洪工程除险加固及水毁工程恢复工作;制定黄河防洪预案和防洪工程抢护方案;负责国家储备防汛物资的日常管理、补充与调配;及时掌握防汛动态,定期或按时向市政府及市防指和有关部门通报水情、工情,分析防洪形势、预测各类洪水可能出现的问题,提出应对方案,当好市级行政首长的参谋;负责警戒水位以下河道和涵闸工程的查险、报险工作;负责河道日常巡查,督促清除河道内违章建筑。

2. 市气象局

责任人:市气象局局长

主要职责:负责暴雨和异常天气的监测,按时向防汛部门提供长期、中期、短期气象预报和有关天气公报。

3. 濮阳供电公司

责任人:濮阳供电公司经理

主要职责:保证濮阳黄河防汛指挥机构驻地市防指、市黄河防办和市防指成员单位的电力供应,以及各县防指和其重要部门的电力供应。

4. 市邮政局、市移动公司、市联通公司、市电信公司

责任人:市邮政局局长、市移动公司经理、市联通公司经理、市电信公司经理

主要职责:为防汛部门提供优先通话和邮发水情电报的条件,保证濮阳黄河河务局至河南黄河河务局、濮阳黄河河务局至濮阳县、范县、台前县三县黄河河务局,濮阳第二河务局,渠村闸管理处,张庄闸管理处,水上抢险队及沿黄各乡(镇)前线指挥部的通信畅通。

5. 市国资委、市供销社

责任人:市国资委主任、市供销社主任

主要职责:负责市直各部门及各县社会、集体和群众储备防汛抢险物资的供应及调度工作。

6. 市交通运输局

责任人:市交通运输局局长

主要职责:负责组织提供运输工具,优先运送防汛抢险人员和抢险物料,为防汛抢险人员和物料的及时运达提供优质服务;加强河道内船只、浮舟等水上浮动设施的审核、发证、管理工作,负责清除无证水上浮动设施,确保水上交通安全。

7. 市民政局

责任人:市民政局局长

主要职责:负责滩区、滞洪区的灾民迁移安置及灾后救济工作。

8. 市卫生局

责任人:市卫生局局长

主要职责:负责组织灾区卫生防疫、医疗救护及巡堤查险抢险人员的防疫、防暑工作。

9. 市公安局

责任人:市公安局副局长

主要职责:负责抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作。对破坏防洪工程、水文测报和通信设施以及盗窃防汛物资的案件,及时侦破、依法严惩。确保大汛期间市区至沿黄濮阳县、范县、台前县及沿黄三县至黄河大堤的所有主要防汛道路的畅通。

10. 市文广新局

责任人:市文广新局局长

主要职责:负责利用广播、电视等新闻媒体进行防汛宣传动员,紧急时期担负滩区、滞洪区群众迁安的警报任务。

11. 市农业局

责任人:市农业局局长

主要职责:负责洪水后灾区农业生产恢复工作。

12. 市旅游局

责任人:市旅游局局长

主要职责:负责黄河河道管理范围内旅游设施的管理,确保旅游人员和设施安全。

13. 市安监局

责任人:市安监局局长

主要职责:负责河道内涉水项目安全生产监督管理工作。

三、各级洪水处理方案

(一)花园口站发生3000立方米/秒以下洪水

1. 水情、工情、灾情预估

根据洪水资料分析,当花园口站洪峰流量不超过3000立方米/秒时,高村站洪峰流量一般不超过2600立方米/秒、相应水位不超过59.82米(高程为黄海系统,下同),孙口站洪峰流量一般不超过2200立方米/秒、相应水位不超过45.40米。该流量级洪水时,洪水一般不会出槽,河势不会发生大的变化,部分河道工程长时间受洪水冲刷可能出现根坦石坍塌等一般或较大险情。

2. 防守重点

防守重点为辖区内靠河河道工程的靠溜坝垛,主要有濮阳县青庄险工、南上延控导、连山寺控导、尹庄控导、龙长治控导、马张庄控导,范县李桥控导、杨楼控导、吴老家控导,台前县孙楼控导、韩胡同控导、梁路口控导、影唐险工、枣包楼控导、张堂险工。

3. 防守措施

对靠溜坝垛应按坝班责任制要求,加强巡坝查险,增加预抢险措施。

4. 防洪调度

(1)市黄河防办密切关注水情、工情变化,根据洪水演进、工程出险情况和上级指示发布指令;(2)加强河势、水位观测,加强工程防守;(3)各县应按班坝责任制的要求,加大查险力度,发现险情及时抢护并按程序上报;(4)各县防指对辖区内河道工程抢险负总责,组织料物供应和队伍调配;(5)黄河河务部门对储备的国家料物进行调配,根据汛情需要指派技术人员进行现场指导;(6)通信部门确保通往黄河河道工程的通信畅通。

(二)花园口站发生3000~4000立方米/秒洪水

1. 水情、工情、灾情预估

当花园口站流量为3000~4000立方米/秒时,洪水约需28~36个小时到达我市,高村站流量将达2600~3600立方米/秒,水位为59.82~60.50米,孙口站流量为2200~3200 立方米/秒,水位为45.40~46.30米。洪水在我市运行约20个小时。濮阳黄河河道工程全部靠河,河势会有所上提下挫,部分工程会发生根坦石坍塌等一般或较大险情,滩区一般不会发生漫滩。

2. 防守重点

濮阳县三合村控导9~13坝,青庄险工10~18坝,南上延控导-6~1坝,南小堤险工24~27坝,连山寺控导11~46坝,尹庄控导2~3坝,龙长治控导3~19坝,马张庄控导15~23坝及工程上首新建应急工程。

范县彭楼险工20~29坝,李桥控导29~34坝,吴老家控导25~32坝,杨楼控导1~5坝。

台前县孙楼控导工程3~6坝;韩胡同控导-10~-3坝,梁路口控导-4~-2坝、24~38坝,影唐险工3~8坝,枣包楼控导10~24坝,张堂险工8坝。

3. 防守措施

(1)继续做好河势、水情观测;(2)对靠河工程各县应根据不同情况安排人员,加强防守,发现险情及时抢护并按程序上报;(3)密切关注所辖河段河势、水位变化,加强河道巡查,及时堵复滩区串沟,并加强防守,防止洪水漫滩,确保滩区安全;(4)濮阳县、范县防指要加强对濮阳县焦集河段、马张庄河段,范县杨楼河段不利河势的观测,紧急情况要采取有效措施减少损失。

4. 指挥调度

(1)市黄河防办接到水情后,迅速进行分析,做出本河段洪水表现预报,报告市防指,并提出防守部署意见;(2)市黄河防办领导坐镇防汛办公室,部署决策,发布指令;(3)复查河道清障情况,当预报花园口站流量3000立方米/秒以上时,河道内已架设浮桥必须在24小时内拆除,并就地直接锚固;(4)加强河势、水位观测和靠河工程查险,加强控导工程防守;(5)负责各县防汛工作的工作组要深入各县现场办公,处理可能发生的险情;(6)对较大或重大险情市防指督察组按照《濮阳市黄河防汛督察办法》及时奔赴一线检查督促;(7)各县防指要密切关注靠近河槽村庄的上下河段河势变化,紧急情况要采取有效措施,保护滩区群众生命财产安全;(8)各县防指对辖区内河道工程抢险负总责,组织料物供应和队伍调配;(9)黄河河务部门对国家储备黄河防汛料物和防汛抢险专业技术人员进行调配;(10)各县黄河防办接到险情报告后应迅速提出抢护方案,一般险情由各责任段负责人负责组织实施,较大或重大险情由县防指指挥长签发实施,并同时报市黄河防办;(11)市防指要根据前方险情的大小及发展情况确定是否派员赶赴现场指导;(12)各机动抢险队做好抢险准备,有重大险情时根据指令参加险情抢护;(13)市防指责令市县有关媒体向滩区群众发布水情通报;(14)通信部门确保通往辖区内各防洪工程的通信畅通;(15)对急、重、险、难的抗洪任务(重大抢险、紧急救护等)按调用部队程序请求中国人民解放军和武警部队支援。

(三)花园口站发生4000~6000立方米/秒洪水

1. 水情、工情、灾情预估

此级洪水约需26~34个小时到达我市,高村站流量将达3600~5400立方米/秒,水位为60.50~61.62米;孙口站流量3200~4800立方米/秒,水位46.30~47.45米。此级洪水在我市运行约18小时。河道工程全部靠河,河势会出现不同程度的上提下挫,工程靠溜坝垛可能出现根坦石坍塌、坝基坍塌等较大或重大险情。当花园口站发生6000立方米/秒洪水时,我市滩区淹没面积达443平方公里,淹没耕地46.67万亩,滩面水深0.8~2.8米,需迁移村庄78个,需迁移7.33万人。我市151.7公里堤防将全线偎水,偎堤水深为1.6~3.8米。

2. 防守重点

濮阳县三合村控导-5~13坝,青庄险工3~18坝,南上延控导-6~10坝,南小堤险工24~27坝,连山寺9~46坝,尹庄控导2~3坝,龙长治控导2~23坝,马张庄控导13~23坝,渠村分洪闸以上顺堤行洪段。

范县彭楼险工22~34坝,李桥控导27~34坝,李桥险工36~38坝,邢庙险工812坝,吴老家控导20~32坝,杨楼控导1~20坝及工程上首新建应急工程。。

台前县孙楼控导3~7坝、16~19坝,韩胡同控导临-10~3坝,梁路口控导-6~-1坝、24~38坝,影唐险工-1~9坝,枣包楼控导10~24 坝,张堂险工8坝,顺堤行洪段。

3. 防守措施

(1)做好河势、水情观测;(2)对靠河工程各县应根据不同情况安排人员,加强防守,发现险情及时抢护;(3)密切注视偎水堤段的河势变化,偎水堤段按偎堤水深组织群防队伍由国家干部带队巡堤查险,加强防守;(4)做好漫水村庄的迁安工作;(5)控导工程将逐渐失去抢护条件,根据省防指指示适时撤守,同时加强大堤防守。洪水漫滩和控导工程失去抢护条件前,濮阳县、范县防指要加强对濮阳县焦集河段、马张庄河段,范县杨楼河段不利河势的观测,紧急情况要采取有效措施减少损失。

4. 指挥调度

(1)市黄河防办接到水情后迅速进行分析,做出本河段洪水表现预报,报告市防指,并提出防守部署意见;(2)市防指领导坐镇黄河防办,部署决策,发布指令;(3)复查河道清障情况;(4)对防守重点加强观测,加强未撤守控导工程的防守;(5)负责各县防汛工作的工作组要深入各县现场办公,处理可能发生的险情;(6)按照《黄河防汛管理工作规定》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》组织群防队伍对偎水堤段进行上堤巡堤查险,加强防守;(7)对较大或重大险情市防指督察组要按照《濮阳市黄河防汛督察办法》及时赴一线检查督促;(8)各县政府要按照滩区迁安方案组织进水滩区群众进行避洪和迁安,同时做好防汛队伍和迁安避洪群众的卫生防疫工作;(9)各县防指对辖区内工程抢险负总责,组织料物供应和队伍调配;(10)黄河河务部门对国家储备黄河防汛料物和防汛抢险专业技术人员进行调配;(11)各县黄河防办接到险情报告后应迅速提出抢护方案,一般险情由各责任段负责人负责组织实施,较大险情或重大险情由县防指指挥长签发实施,并同时报市黄河防办,市黄河防办报省黄河防办;(12)市防指要根据前方险情的大小及发展情况确定是否派员赶赴现场指导;(13)各机动抢险队做好抢险准备,有重大险情时参加险情抢护;(14)市防指责令市县有关媒体向滩区及沿黄群众发布水情通报;(15)通信部门确保通往各未撤守控导工程的通信畅通;(16)已失去抢护条件的控导工程,根据省防指指示适时撤守。按照浮桥防洪预案对浮桥舟体进行处置,当发生洪水漫滩时,将河道内漂浮物全部提前撤离河道。(17)对急、重、险、难的抗洪任务(重大抢险、紧急救护等)按调用部队程序请求中国人民解放军和武警部队支援。

(四)花园口站发生6000~10000立方米/秒洪水

1. 水情、工情、灾情预估

此级洪水到达我市河段约需24~32小时,高村站流量将达5400~9000 立方米/秒,水位为61.62~62.69米;孙口站流量4800~8500 立方米/秒,水位47.45~48.12米。此级洪水在我市运行约16小时。当花园口发生10000立方米/秒洪水时,我市滩区淹没面积达443平方公里,滩区水深1.9~3.8米,需迁移村庄196个,需迁移18.71万人。此时我市大堤全线偎水,偎堤水深2.3~4.3米。堤防工程可能出现渗水、管涌、裂缝、陷坑等一般或较大险情,涵闸工程可能出现渗水、管涌等一般或较大险情,险工可能出现根坦石坍塌、坝基坍塌等较大险情。

2. 防守重点

濮阳县堤防大堤桩号42+764~47+000、91+200~91+600段,青庄、南小堤险工,渠村、南小堤、梨园、王称堌、陈屯引黄闸和王窑虹吸。

范县堤防大堤桩号120+400~120+700、139+700141+850、142+350~142+950段,彭楼、李桥、邢庙险工,彭楼、邢庙、于庄引黄闸。

台前县堤防145+486~164+000顺堤行洪段、162+850~163+100回溜淘刷段,影唐、张堂险工,刘楼、王集、影唐引黄闸。此量级洪水易形成横河、邪河,各县要密切注视河势变化,做好顶冲堤防工程抢大险的准备,尤其加强标准化堤防填筑的新堤防守。

3. 防守措施

(1)加强水情、工情、河势观测;(2)密切注视偎水堤段的河势变化,偎水堤段按偎堤水深组织群防队伍由国家干部带队巡堤查险,加强防守;(3)当花园口站发生6000~8000立方米/秒洪水时,三、四;类涵闸按要求关闸停水,防守责任人到岗到位,偎水涵闸护闸闸队上岗防守;当花园口站发生6000~8000立方米/秒洪水时,全部涵闸(虹吸)都按要求关闸停水,四类涵闸要在洪峰到来前封堵围堰缺口,加强防守,具体操作按照《濮阳市2015年黄河涵闸(虹吸)抢险预案》要求进行;(4)各县要加强巡堤查险力度,发现险情及时抢护;(5)已失去抢护条件的控导工程经上级批准后撤守;(6)做好滩区群众迁移、防守、安置工作;(7)加强险工根石探测,加固基础薄弱的险工坝岸根石。

4. 指挥调度

(1)市黄河防办接到水情后迅速进行分析,并向市防指报告;(2)市防指主要领导坐镇黄河防办,安排部署黄河防汛抗洪工作,发布抗洪指令;(3)市防指成员单位24小时值班,防指成员上岗到位,按照责任分工开展工作;(4)按照《黄河防汛管理工作规定》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》组织群防队伍对偎水堤段进行上堤巡堤查险,加强防守;(5)对较大或重大险情市防指督察组按照《濮阳市黄河防汛督察办法》及时奔赴一线检查督促;(6)市、县黄河防办工作人员按全员岗位责任制全部到位,及时了解水情、工情、灾情,并随时向同级防指报告;(7)市、县人民政府要按照滩区迁安方案组织滩区群众进行避洪和迁安,同时做好防汛队伍和迁安避洪群众的卫生防疫工作,并随时上报洪水漫滩情况;(8)各县黄河防办接到险情报告后应迅速提出抢护方案,一般险情由各责任段负责人负责组织实施,较大险情和重大险情由县防指指挥长签发实施,并随时上报市黄河防办,市黄河防办向省黄河防办报告;(9)市防指要根据前方险情的大小及发展情况确定是否派员赶赴现场指导;(10)各机动抢险队做好抢险准备,有重大险情及时参加险情抢护;(11)市防指责令市县有关媒体向滩区及沿黄群众发布水情通报;(12)通信部门确保通往各黄河防洪工程的通信畅通;(13)各县防指按照浮桥防洪预案对浮桥舟体进行处置;(14)各县黄河防办每日14时前将当日防汛情况上报市黄河防办,市黄河防办汇总后于当日15时前上报省黄河防办,重大险情随时上报省黄河防办;(15)对急、重、险、难的抗洪任务(重大抢险、紧急救护等)按调用部队程序请求中国人民解放军和武警部队支援。

(五)花园口站发生10000~15000立方米/秒洪水

1. 水情、工情、灾情预估

此级洪水到达我市河段约需22~30小时,高村站流量将达9000~13600 立方米/秒,水位为62.69~63.24米;孙口站流量8500~13000 立方米/秒,水位48.12~49.49米。此级洪水在我市运行约14小时。当花园口发生15000立方米/秒洪水时,我市滩区淹没面积达443平方公里,滩区水深2.9~4.9米,需外迁村庄252个,需迁移23.03万人。河道各工程河段河势主流外移趋中,溜走中泓,控导工程漫顶过洪,但仍有一定控导主溜的作用,存在河势突变,发生“横河”、“斜河”的可能。堤防、涵闸、险工工程全部吃紧,42+764~47+000、145+486~164+000可能出现顺堤行洪,堤防可能出现渗水、管涌、滑坡等较大或重大险情,涵闸可能出现渗水、管涌较大或重大险情,险工可能出现根坦石坍塌、坝基坍塌等较大或重大险情。此时我市大堤全线偎水,偎堤水深3.2~5.4米。

2. 防守重点濮阳县堤防全线、防洪坝及青庄、南小堤险工,渠村、南小堤、梨园、王称堌、陈屯引黄闸及王窑虹吸。

范县堤防全线、防洪坝及彭楼、李桥、邢庙险工,彭楼、邢庙、于庄引黄闸。

台前县堤防全线及影唐、张堂险工,刘楼、王集、影唐引黄闸。

3. 防守措施

(1)加强巡堤查险,偎水堤段按偎堤水深组织群防队伍由国家干部带队进行巡堤查险,加强防守;(2)各县要密切注视河势变化,根据上级指令对引黄闸实施围堵;(3)加强对所有堤防、险工的巡堤查险力度,发现险情及时上报并组织抢护;(4)做好滩区迁安救护工作。

4. 指挥调度

(1)市黄河防办接水情后迅速报市防指;(2)市防指召开会议研究部署黄河防汛抗洪工作,市防指主要领导到市黄河防办集体办公,重大险情指挥长应亲临一线指挥;(3)市防指宣布进入紧急防汛期,并发布抗洪指令:要求各县组织好上堤防守队伍,做好巡堤查险工作;各县要做好本辖区的交通运输、治安、电力、通信、防汛料物供应及后勤保障工作;(4)市防指责令各种媒体公告实时水情,需要迁移的滩区群众要在各县防指的统一指挥下,尽快转移至指定地点;(5)市、县党政军领导奔赴抗洪救灾一线指挥抗洪抢险和迁安救护;(6)根据堤根水深情况,县防指按《黄河防汛管理工作规定》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》严格实行24小时巡堤查险,一线群防队伍全部上堤,二线队伍做好上堤准备,同时增加领导干部充实一线巡堤查险的领导力量;(7)落实重点堤段、险点防守责任人,做好防滚河的料物准备和人力部署,保证顺堤行洪堤段每道防洪坝防守不少于15人,抢险设备1台;(8)市、县防指组织大型抢险设备集结待命,随时听候调遣;(9)各专业机动抢险队在重点堤段待命,亦工亦农抢险队分堤段上堤待命,随时听候调遣;(10)加强堤防险工、涵闸、虹吸、穿堤建筑物及穿堤路口的防守。当预报花园口站发生10000立方米/秒及以上洪水洪水时,全部涵闸按照堵复预案在接到指令后6小时内全部完成围堵;(11)各级督察组在责任区段巡回检查;(12)市、县人民政府组织有关部门做好抗洪抢险、滩区迁安避洪工作及卫生防疫工作,并逐级将有关情况按要求上报;(13)对急、重、险、难的抗洪任务(重大抢险、紧急救护等)按调用部队程序请求中国人民解放军和武警部队支援。

(六)花园口站发生15000~22000立方米/秒洪水

1. 水情、工情、灾情预估

此级洪水到达我市河段约需20~28小时,高村站流量将达13600~20000 立方米/秒,水位为63.24~63.70米;孙口站流量13000~17500 立方米/秒,水位49.49~50.21米。此级洪水在我市运行约12小时。当花园口站发生22000立方米/秒洪水时,我市滩区淹没面积达443平方公里,滩区水深3.2~5.7米,区内373个村庄、26.44万人全部外迁。堤防全线、全部涵闸、所有险工工程将全部吃紧,顺堤行洪段增加,部分堤段可能出现渗水、管涌、滑坡,甚至冲决、溃决的重大险情;涵闸工程可能渗水、移位;险工可能出现根坦石坍塌、坝基坍塌等重大险情。此时我市大堤全线偎水,偎堤水深3.9~6.2米。此级洪水将给滩区人民群众生命财产造成严重威胁,全市的防汛抗洪抢险和滩区群众迁安救护工作进入非常时期。

2. 防守重点

我市所辖堤防全线及所有险工、涵闸、虹吸。

3. 防守措施

(1)加强堤防全线查险报险,发现险情及时抢护;(2)增加顺堤行洪段巡堤查险次数和防守力量,加强防守;(3)当预报花园口站发生15000立方米/秒及以上洪水时,全部涵闸要在洪峰到来之前完成围堵。全力做好渠村分洪闸闸前控制堤的防守工作;(4)做好滩区群众迁安救护工作;(5)做好北金堤滞洪区运用准备工作。

4. 指挥调度

(1)市黄河防办接到水情分析后报市防指;(2)市防指宣布进入紧急防汛期,请求部队支援,实行军民联防,全力抗洪,防汛成为全市压倒一切的中心工作;(3)市党政军主要领导坐镇黄河防办,发布紧急动员令,号召全市人民迅速行动起来,投入到抗洪斗争中去,各有关部门按防汛职责做好工作,同时利用电台、电视台等媒体向滩区发布撤离警报,组织群众迁安;(4)按《黄河防汛管理工作规定》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》充实加强一线队伍,一线群防队伍全部上堤,落实好责任堤段负责人,二线队伍视情况适时组织上堤;(5)各险点、险段、涵闸由中国人民解放军和武警部队驻守;(6)公安、民政、卫生、供销、商务、交通运输等部门全力投入抗洪救灾工作,同时做好卫生防疫工作;(7)对顺堤行洪段要按照防滚河预案认真做好防守工作,确保堤防和防洪坝的安全,每道防洪坝防守人数不少于20人,抢险设备不少于1台;(8)市、县防指组织大型抢险设备集结待命,随时听候调遣;(9)各专业机动抢险队在重点堤段待命,亦工亦农抢险队分堤段上堤待命,随时听候调遣;(10)重点做好受灾群众的安置工作和防汛抢险料物的供应工作;(11)督察组按责任区段分赴一线巡回督察;(12)启动备用通信措施,加强通信联系;(13)市、县人民政府组织有关部门做好抗洪抢险、滩区迁安避洪工作及卫生防疫工作,并逐级将有关情况按要求上报。

(七)花园口站发生22000立方米/秒以上超标准洪水

1. 水情、工情、灾情预估

此时河道水位将超过设防标准,高水位持续时间长,主流将出现游荡现象,河势将发生重大变化,防洪工程随时随地都有可能发生意想不到的重大险情;堤防将出现严重渗水、滑坡、坍塌、管涌、漏洞等重大险情;部分河段将发生滚河、顺堤行洪。险工工程根石走失严重,可能出现猛墩猛蛰重大险情。涵闸有渗水、漏洞、移位失事的可能。

2. 防守重点

市辖堤防全线及所有险工、防洪坝、涵闸、虹吸。

3. 防守措施

(1)党政军民全力以赴,尽最大努力,保证堤防安全;(2)滩区群众全部外迁;(3)北金堤滞洪区做好运用准备,根据上级指令做好群众外迁和固守工作;(4)国务院一旦决定分洪,保证及时准确分洪,确保北金堤滞洪区群众生命安全,并加强北金堤防守。

4. 指挥调度

(1)市黄河防办接水情分析后迅速报市防指;(2)市委、市政府进行全党全民总动员,发布总动员令;(3)各新闻媒体广泛进行抗洪宣传动员;(4)所有防汛队伍全部上岗到位;(5)除工程上的石料外,所备防汛料物全部筹集装车,随时准备运往需要地点;(6)滩区全面动员外迁,并进行自保自救;(7)重要堤段的防守、抢护、迁安救护等情况由市防指黄河防办每4小时汇总上报一次;(8)严密注视顺堤行洪段的河势变化,全力做好查险、报险和抢险工作;(9)卫生、防疫等部门要切实做好灾区卫生防疫工作;(10)北金堤滞洪区全面做好滞洪准备,按照上级要求,做好迁安和固守工作;(11)一旦国务院决定分洪,要遵照《濮阳市2015年渠村分洪闸运用实施方案》和《濮阳市2015年张庄入黄闸运用实施方案》准确实施分洪与泄洪,并遵照《濮阳市2015年北金堤防洪预案》确保北金堤安全。

(八)退水期间防守措施

1. 退水期间可能发生的问题

洪峰过后的退水期间,因大部分工程经过长时间浸泡和淘刷,堤身含水量增加,堤身强度减弱,抗滑能力降低。随着水位的下降,我市全部堤防可能发生临河堤坡坍塌、滑坡等险情,险工、控导等河道工程可能发生坝岸基础淘刷,发生坍塌下蛰等险情。另外,退水时河势可能发生大的变化,大溜重新顶冲坝垛,使坝垛根石走失,出现坦石下蛰、土坝基墩蛰等险情。堤防上的涵闸可能发生砌石护坡沉陷、松动等险情。

2. 防守重点

退水时的防守重点是新抢险堤段、堤身偎水较深的堤段、临河堤坡、河道工程(险工、控导)坝岸、各闸门的护坡等,当洪水含沙量大时,注意水位的异常变化。

3. 防守措施

(1)加强领导,克服麻痹思想,继续做好巡堤查险,加强河势观测。

(2)加强险工坝岸、临河堤坡和工程基础的查险工作,及时加固工程坝岸基础,一旦发现险情,集中力量突击抢护,尽快控制险情。

(3)对放弃防守的河道工程,要在退水后立即赶赴工程地点进行查险并加强河势观测,发现险情及时抢护。

(4)注意事项。①水退防汛警惕不能退,思想不能麻痹,在没有接到省防指的通知之前,要继续坚守岗位;②领导精力不能分散;③防汛队伍不能减少;④巡堤查险不能放松,继续密切监视汛情发展;⑤抢险突击队不能解散,继续密切监视汛情发展;⑥要防止防汛人员产生松懈情绪,夺取抗洪斗争的最后胜利。

四、黄河防汛队伍组成及防汛队伍的调用原则

(一)黄河防汛队伍组成

黄河防洪安全在“工防”的同时,还必须建立一支组织健全、纪律严明、有知识、有技术的人防队伍进行严密防守和抢护,实现“人防”与“工防”相结合。根据黄河防汛任务和黄河防总的要求,我市的黄河防汛队伍由黄河防汛专业队伍、专业机动抢险队、群众防汛队伍、中国人民解放军和武装警察部队四部分组成。

1. 黄河防汛专业队伍由市、县黄河河务局职工组成,主要担负我市黄河常规抢险的技术指导。

2. 专业机动抢险队伍主要负责较大险情的抢护,目前我市有4支专业机动抢险队,可以担负特殊的抢险任务。具体情况见下表。

濮阳专业机动抢险队情况表

   

队员人数

(人)

队 长

技术指导

 

濮阳第一机动抢险队

50

王天峰

杨道营

范县李桥

濮阳第二机动抢险队

50

杨增文

张保平

濮阳县坝头

濮阳第三机动抢险队

50

魏尚伟

汪庆海

台前县影唐

濮阳直属机动抢险队

50

张洪敏

 

濮阳市中原路

3. 群众防汛队伍。由各县防指统一组织,担负堤线防守、巡堤查险、工程抢险及运送抢险料物等任务。我市共组织群众防汛队伍30.2万人,按一、二、三线建制。

 

 

 

 

 

 

濮阳市群众防汛队伍情况统计表

                              单位:万人

县别

濮阳县

范县

台前县

华龙区

开发区

中原油田

合计

 

11.2

7

9

1

1

1

30.2

一线

9.1

6

8

 

 

 

23.1

二、三线

2.1

1

1

1

1

1

7.1

基干班是群众防汛队伍中的一支骨干力量,每班15人,主要负责防洪工程的查险、报险、抢险。基干班上堤数量根据堤根水深、后续洪水和堤防强度而定,对险点、险段要增加上堤查险和防守基干班数量。基干班上堤要配备一定数量的国家干部带班,基干班上堤情况要逐级上报,由市黄河防办汇总后上报省黄河防办。

基干班防守班数表

堤根水深(米)

2以下

3

4

5

6

大于6

上防班数(班/千米)

4

10

15

30

50

70

带班国家干部(人)

4

10

15

30

50

70

4. 中国人民解放军和武装警察部队是抗洪抢险的突击力量,主要担负急、重、险、难的抢险任务。中国人民解放军第五十四集团军和驻扎在我市的武装警察部队具体负责我市的黄河防汛任务。

(二)防汛队伍调用原则

黄河各类防汛队伍原则上以各辖区自我防守抢护为主,按“军事化”管理模式,就近建制上防,先上一线,后上二、三线。对重点河段、重要工程、险点险段及抢大险时,可加强防护力量或组成强大预备队跨地区支援。

各类防汛队伍的调用原则是:防汛专业队伍由市县黄河河务局调用,负责辖区内黄河防汛抢险技术指导;亦工亦农抢险队由市、县防指调用,负责当地险情的抢护;群众防汛队伍由县乡防指调用,负责当地防洪工程的查险、报险、抢护;专业机动抢险队由省黄河防办调遣,负责较大险情的抢护;人民解放军担任“急、重、险、难”的抢险任务,当我市出现重大抢险任务,本地防汛队伍不能有效解决时,由市防指报省防指,省防指提请省军区支援。

五、防汛料物储备情况及防汛料物调用原则

(一)黄河防汛料物储备

黄河防汛抢险物资按照“国家、社会团体和群众储备相结合”的原则,采取分散储存与集中储存相结合的储备管理方式。

国家常备防汛物资由濮阳黄河河务局根据国家规定储备及管理,并按实际需要及时补充和调配余缺。主要有石料、铅丝、麻绳、木桩、发电机组等。社会备料主要是结合生产经营由沿黄有关企业和社会团体储备的防汛抢险物料,主要有编织袋、绳类、照明器材等,平时用于生产、经营,防汛抢险需要时紧急调用。

群众备料主要是按照“备而不集,用后付款”的原则储备一定数量的柳秸料和生产、生活中一些常用的工具料物。

(二)黄河防汛料物使用原则

防汛物资调度遵循“统一领导,分级负责,归口管理,科学调度”的原则,按照“先近后远,先主后次,满足急需”的调度方式使用。具体意见遵照《濮阳市2015年黄河防汛物资供应调度保障预案》执行。

黄河河务部门储备的国家黄河防汛物资的使用,由县防指黄河防办报市、省防指黄河防办批准使用。黄河河务部门储备的国家常备防汛料物只准用于黄河防洪工程的抢险。

社会储备的防汛物资调度工作由各级人民政府视情况安排确定,并向上级防指说明用料情况。社会备料由县防指根据抢险需要调配使用。

群众备料根据“订而不集、用后付款”的原则,由乡防指调配使用,并报县黄河防办备案。

当我市防汛储备物资满足不了黄河抗洪抢险救灾需要时,由市防指报告省防指请求支援。由其它省、市或流域机构调入我市的防汛物资,由市防指统一调度。

六、防汛道路与通信

(一)防汛道路

通行原则:大车让小车,一切车辆为防汛车辆让路。

汛期,县、乡防汛指挥部对辖区内防汛抢险车辆统一登记、检验,发放通行证,优先在各交通干线、乡间道路上通行。公安、交通运输部门要保证通往各险点、险段、控导工程的防汛道路畅通。

(二)防汛通信网络

运行原则:短途服从长途,下级服从上级,一般服从紧急,一切服从抢险。

我市的黄河防汛通信网络采用以黄河通信专网为主,地方通信网为辅的方式运作,以保证各种防汛指令、信息快速传递与反馈。

黄河防汛专用通信采取以无线微波、移动通信、无线接入为主的方式,保证网络系统正常运行,确保各单位至河道工程班、堤防险点、临时通信点、闸管所的通信畅通及防汛信息的采集与传输。

地方通信网要利用无线和有线网络来保证防汛指挥与抢险现场各种指令的传达、反馈与信息采集、传输。

以上具体操作,按《濮阳市2015年黄河防汛通信保障预案》执行。

七、后勤保障

(一)基本任务

从生活、卫生、交通运输、设备维修等方面做好后勤保障工作,确保抗洪抢险斗争的顺利进行。

(二)后勤保障原则

遵循一切为了防汛,一切服从防汛,一切服务防汛的原则,实行地方行政首长负责制和分级、分部门负责制。

(三)后勤保障组成人员及职责

后勤保障组由市人民政府一名领导同志任组长,供销、商务、电力、财政、公安、交通运输等市直单位或部门负责同志参加。

职责:1. 负责市人民政府及其防汛指挥机关的各项后勤保障工作;2. 负责上级机关检查指导人员的接待、服务及有关保障;3. 负责外单位(地区)支援物资的接收、分发和保管。

我市黄河防洪任务艰巨,水沙条件复杂,可能会出现本预案未包含的问题,各级防指要有应付突发性情况的思想准备,遇特殊情况要有应急处置措施。

 

  

 

 

 

 

 

 

 

  稿件来源:濮阳黄河防汛办公室  责任编辑:
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