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濮阳市2015年黄河防汛应急预案
发布时间:2015-5-15 15:38:02    点击:2310次

                                           濮阳市2015年黄河防汛应急预案

 

一、总 

(一)编制目的

规范防御黄河洪水灾害应急管理工作,做好濮阳黄河洪水灾害突发事件的防范与处置,保障抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地开展,提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平,最大程度地减轻洪水灾害损失,保障人民生命财产安全和社会经济持续稳定发展。

(二)编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部防汛抗旱应急响应工作规程》、《黄河防汛应急预案》、《黄河中下游洪水调度方案》、《河南黄河防汛应急预案编制大纲》等国家与地方有关的法律法规、规程、规范。

(三)适用范围

本预案适用于濮阳市境内黄河干流、黄河蓄滞洪区等范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

1. 树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防汛工作的现代化水平。

2. 全面贯彻落实以各级人民政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,统一指挥,分级分部门负责。

3. 黄河防汛以防洪安全为首要目标,实行“安全第一,常备不懈,以防为主”的原则。

4. 黄河防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

5. 坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

6. 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源。

二、组织指挥体系及职责

濮阳市防汛抗旱指挥部(以下简称:市防指)为全市防汛抗旱工作的常设机构,负责全市黄河防汛突发事件应对工作,各县(区)防汛抗旱指挥部(以下简称:县防指)负责本辖区的防汛抗旱突发事件应对工作,必要时市防指派出工作组赶赴现场指导工作或成立前线指挥部。

市防指负责领导组织全市的防汛抗旱工作,下设市防指防汛抗旱办公室(以下简称:市防指办)和市防指黄河防汛抗旱办公室(以下简称:市黄河防办)等办事机构。市防指办设在市水利局,市黄河防办设在濮阳黄河河务局。

市防指2015年成员名单及分工见本年度汛前市委印发的《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于调整濮阳市防汛抗旱指挥部领导成员及分工的通知》。

(一)指挥部职责

1.市黄河防办负责全省黄河防汛抗旱日常工作。

2.有黄河防汛任务的县防指,在上级防指和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的黄河防汛工作,其黄河防汛办事机构设在同级水利局或黄河河务局。

3.有黄河防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要可成立防汛指挥机构。

4.针对重大突发事件,市防指将组建临时指挥机构,具体负责防汛应急事件处置工作。

(二)成员单位及职责

1. 濮阳黄河河务局、市水利局

负责洪涝灾害的预报、预警工作;负责灾后水毁工程的修复工作;濮阳黄河河务局负责河道日常巡查,督促清除河道内违章建筑;市水利局负责黄河河道内渔船、水面养殖的审批和管理工作。

2. 市气象局

负责暴雨、台风和异常天气的监测,及时向全市防汛部门提供长期、中期、短期气象预报。

3. 濮阳供电公司

负责防汛指挥机构驻地市防指办、市黄河防办、市防指前线指挥部、各县(区)防指驻地及其它重要部门的电力供应。

4. 市邮政局、市移动公司、市联通公司、市电信公司

负责为防汛抢险工作提供优质高效的服务,确保全市各级防汛指挥信息传递畅通。

5. 市商务局、市供销社

负责社会团体防汛抢险物资储备和供应工作。

6. 市交通运输局、市公路局

负责防汛抢险人员、迁安撤离人员以及防汛料物用车用船的调配工作;市交通运输局负责加强河道内船只、浮舟等水上浮动设施的审核、发证、管理工作,负责清除无证水上浮动设施,确保水上交通安全。

7. 市民政局

负责滩区、滞洪区群众的迁安救护及灾后救济、重建工作。

8. 市卫生局

负责灾区卫生防疫和医疗救护工作,控制灾后疾病的发生与蔓延。

9. 市公安局

负责抗洪抢险期间的治安管理和安全保卫工作,确保大汛期间主要防汛道路畅通。

10. 市委宣传部、市文广新局、市广播电视台、市日报社

负责防汛宣传及紧急时期滩区、滞洪区群众迁安的预警工作。

11. 市委组织部

负责检查督导全市防汛工作。

12. 市教育局

负责恢复灾区正常教学秩序。

13. 市农业局

负责洪水后灾区农业生产恢复工作。

14. 市旅游局

负责黄河河道管理范围内旅游设施的管理,确保旅游人员和设施安全。

15. 市安监局

负责河道内涉水项目安全生产监督管理工作。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息

1.气象水文信息

市气象局加强对辖区内灾害性天气的监测和预报,市地震局加强对辖区内地震等地质灾害的监测和预报,并将结果及时报市防指。当黄河发生洪水时,应加密天气、地震测验段次,及时上报测验结果。

当黄河发生洪水时,市辖各县黄河防办加强水情观测,观测结果20分钟内报市黄河防办,市黄河防办接水情报告后10分钟内报省黄河防办。当预报即将发生严重洪水灾害时,市、县防指提早预警,通知相关区域做好准备。

2. 工程信息

当黄河出现警戒水位以上洪水时,市辖各县黄河防办加强黄河防洪工程监测,市黄河防办向省黄河防办报告市辖堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况。当防洪工程发生重大险情时,事发县黄河防办在险情发生后20分钟内将出险类别、时间、地点、出险原因、发展过程及发展趋势等信息报至市黄河防办,市黄河防办接险情信息后10分钟内报省黄河防办。

当堤防、涵闸等出现较大以上险情或遭遇超标准洪水,以及遭遇其他不可抗拒因素而可能导致堤防发生决口时,事发县防指在迅速组织抢护的同时向可能淹没的有关区域预警,并将相关信息报市防指,市防指负责向省防指报告。

3.洪水灾情信息(1)洪涝灾情信息上报内容:灾害发生的时间、地点、围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、灌溉设施等方面的损失。

(2)洪水灾情发生后,市防指组织相关部门收集灾情动态,并及时向市人民政府和省防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的重大灾情,应立即核实上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内由事发县防指将初步情况报到市黄河防办,市黄河防办对灾情进行核实,核实结果及时报市人民政府和省黄河防办,为抗洪救灾提供准确依据。

(3)各级防指按照规定上报洪水灾情。

(二)预防预警行动

1. 预防预警准备工作

(1)思想准备

市委宣传部、市文广新局、市电视台、市日报社、濮阳黄河河务局制定宣传计划,充分利用广播、电视、报纸等方式加强宣传,增强干部群众水患意识和自我保护意识,做好应对各类突发事件的思想准备。

(2)组织准备

建立健全市、县、乡三级防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设与管理。

市防指及沿黄各级防指均应成立由各职能组组成的应急处置职能机构,明确正副指挥长和各职能组的职责分工。

(3)工程准备

按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固;制定跨汛期施工的水利工程和病险工程安全度汛方案,落实安全度汛措施。

(4)预案准备

濮阳黄河河务局修订完善濮阳市2015年黄河防汛预(方)案;市民政局修订完善《濮阳市2015年黄河滩区迁安救护预案》、《濮阳市2015年北金堤滞洪区迁安救护预案》;渠村分洪闸管理处修订完善《渠村分洪闸2015年运用实施方案》;张庄闸管理处修订完善《张庄入黄闸2015年运用实施方案》;濮阳供电公司修订完善《濮阳市2015年度黄河防汛电力保障预案》;市发改委修订完善《濮阳市2015年防汛抗旱后勤供应工作方案》;市卫生局修订完善《濮阳市2015年汛期卫生防疫及医疗救治预案》;市交通运输局修订完善《濮阳市2015年防汛交通运输保障预案》;市公安局修订完善《濮阳市2015年防汛抢险治安保障方案》;市移动公司、市联通公司、市电信公司分别制定本单位《2015年黄河防汛应急通信保障预案》。

(5)物料准备

国家黄河防汛料物由濮阳黄河河务局负责按定额储备,并确保抢险设备完好率达100%。社会和群众备料由市直各部门和县(区)人民政府按市防指汛前下发的《濮阳市防汛抗旱指挥部关于下达2015年市、县两级防汛物资储备及群防队伍任务的通知》中的数额落实到位。

(6)通信准备

市辖各通信运营部门、濮阳黄河河务局分别做好社会通信公网、黄河专网通信设备的维修保养,确保社会通信公网、黄河通信专网完好和畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

(7)防汛检查

濮阳市防汛督察组建立以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任、限时整改。

(8)防汛日常管理工作

加强黄河防汛应急日常管理工作,强化应急值守,建立应急事件报告制度。

(三)预警支持系统

1. 洪水风险图

市、县有关部门组织人员,研究绘制本地区的滩区洪水风险图和蓄滞洪区洪水风险图。各类风险图作为抗洪抢险救灾,群众安全转移安置和抗洪救灾决策的依据。

2. 防御洪水方案

市防指相关部门制定的各类防汛预(方)案呈市人民政府审批后报市防指备案。

3. 防汛应用系统

市黄河防办及县黄河防办要充分利用河南黄河水情监测及洪水分析系统、黄河下游工情险情会商系统及水雨情、气象信息系统等防汛应用系统,提高防汛管理和指挥决策水平。

()预警级别、内容及发布和解除

1. 预警级别

按照黄河防总办对黄河干流及重要支流洪水预警级别的划分,黄河干流预警量级分为四级:特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)、一般(IV级)四个预警级别,并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色加以表示。

①预警内容

主要包括:预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

②预警发布

濮阳黄河汛情预警由市防指发布。

市黄河防办根据防汛形势提出预警发布建议,市黄河防办及时组织会商,确定预警级别。IV级预警由市黄河防办主任签发,III级预警和II级预警由市防指副指挥长签发,I级预警由市防指指挥长签发。

预警信息发布途径:省防指将黄河汛情预警信息电传至相关市防指,由省和相关市、县通过电视台、广播、短信息、报纸及网络等各种媒体向社会发布。

③预警级别变更和解除

黄河汛情预警级别变更由预警发布机关提出预警级别变更(升级或降级)建议,按规定程序重新签发和发布。

根据汛情变化和实际情况,由预警发布机关适时提出预警解除建议,由预警发布批准人签发解除。

(五) 预警启动条件

1.当符合下列条件之一时,可发布I级(红色)汛情预警

1)预报黄河花园口站可能或已经发生特大洪水(15000立方米每秒以上洪水)。

2)黄河滩区全面漫滩进水。

3)黄河堤防工程发生重大险情,并面临决口的危险。

4)大型水库出现重大险情。

5)其他需要发布红色预警的情况。

2.当符合下列条件之一时,可发布II级(橙色)汛情预警

1)预报黄河花园口站可能或已经发生大洪水(800015000立方米每秒洪水)。

2)黄河滩区大面积发生洪水漫滩。

3)黄河堤防工程发生重大险情或发生滚河危及堤防安全。

4)大型水库出现较大险情。

5)其他需要发布橙色预警的情况。

3.当符合下列条件之一时,可发布III级(黄色)汛情预警

1)预报黄河花园口站可能或已经发生较大洪水(60008000立方米每秒洪水)。

2)黄河滩区较大面积发生洪水漫滩。

3)黄河堤防工程发生较大险情。

4)大型水库出现险情。

5)其他需要发布黄色预警的情况。

4.当符合下列条件之一时,可发布IV级(蓝色)汛情预警

1)预报黄河花园口站可能或已经发生编号洪水或起报标准洪水(4000立方米每秒洪水)。

2)黄河滩区局部发生洪水漫滩。

3)黄河控导工程发生重大险情,危及工程及滩区安全。

4)其他需要发布蓝色预警的情况。

四、应急响应

(一)总体要求

1. 进入汛期,市、县、乡三级防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据上级指令启动相关应急程序。

2. 市防指各成员单位、各县防指按照市防指的统一部署和职责分工开展工作并及时向指挥部报告有关工作开展情况。

3. 洪水灾害发生后,由事发地人民政府和防指负责组织实施抗洪抢险、抗灾和救灾等方面的工作。

4. 洪水灾害发生后,由事发县防指向县人民政府及市防指报告情况。市防指向市人民政府及省防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报至省黄河防办。

汛前,各级防指向社会公布报险电话,并发布公告鼓励社会公众发现堤防、险工控导、涵闸等防洪工程出现险情时立即报告。

5. 对跨区域发生的洪水灾害,或者突发事件将影响到附近行政区域的,市、县防指在向同级人民政府和上一级防指报告的同时,应及时向受影响地区的同级防指通报情况。

6. 因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,事发县防指及时组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和市防指报告。

(二)应急响应

按洪水灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四级,分别对应上述四个预警级别。

1. Ⅰ级应急响应

(1)市防指指挥长主持会商,各成员单位参加,启动防汛预案,部署抗洪抢险救灾工作,宣布全市黄河防汛进入非常时期,发布动员令。

响应期内,根据汛情发展变化,由市防指副指挥长主持,进行滚动会商。

市防指向市委、市政府和省防指、省黄河防办专题报告黄河汛情,并请求省防指、省黄河防办对黄河抗洪抢险进行指导。

(2)各级人民政府发出紧急通知,要求辖区内所有人员全力做好抗洪救灾工作。

(3)市、县防指所有成员单位启动本部门防汛预(方)案,全力投入抗洪救灾工作。

(4)市、县黄河防办及时了解水情、工情、险情信息,并将水情、工情、险情、灾情预估结果报同级防指。

(5)人民解放军和武警部队一线队伍进入防守区段,二线部队适时赴抗洪一线。

(6)各县防指按照《防洪工程抢险责任制》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》充实加强一线队伍,二线队伍视情况适时组织上堤;市辖所有穿堤涵闸按预案全部围堵,各险点、险段、涵闸由人民解放军和武警部队驻守;各级防指组织做好顺堤行洪段的防守,确保每道防洪坝防守不少于20人,大型抢险设备1台,各级防指成员单位及社会团体组织的其它社会大型抢险设备要集结待命,随时听候调遣。

(7)各机动抢险队在指定堤段待命,亦工亦农抢险队分堤段上堤待命,随时听候调遣。

(8)做好防汛抢险料物的供应工作。

(9)各级人民政府组织有关部门做好抗洪抢险、滩区迁安救护及卫生防疫工作。北金堤滞洪区蓄滞洪运用时,全面做好滞洪区内群众迁安和固守工作,濮阳县防指组织队伍做好北金堤防守工作。

(10)各级防汛督察组按责任区段分赴一线巡回督察。

2. Ⅱ级应急响应

(1)市防指指挥长主持会商,市防指成员单位参加,启动防汛预案,部署抗洪抢险救灾工作,发布动员令。

响应期内,根据汛情发展变化,由市防指副指挥长主持,进行滚动会商。

市防指向市委、市政府和省防指、省黄河防办专题报告黄河汛情,并请求省防指、省黄河防办对黄河抗洪抢险进行指导。

(2)市气象局对天气发展趋势提出分析和预报意见,随时报市防指。市、县黄河防办及时了解水情、工情、险情信息,并将水情、工情、险情、灾情预估结果报同级防指。

(3)人民解放军和武警部队一线队伍进入防守区段。

(4)各级防指根据《防洪工程抢险责任制》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》组织群防队伍上堤巡堤查险防守。市辖所有引黄涵闸做好围堵准备,当预测花园口站发生8000立方米/秒洪水时,按省防指指令在规定时间内完成围堵。

(5)各级党委、政府领导干部深入现场指挥抗洪抢险。

(6)各级人民政府组织有关部门做好抗洪抢险、滩区迁安救护及卫生防疫工作。

(7)市水利、交通运输、民政、公安等部门派工作组到灾区检查、督促和指导各项抗洪救灾工作。

(8)各级防汛督察组按责任区段分赴一线巡回督察。

3. Ⅲ级应急响应

(1)市防指指挥长主持会商,市防指成员单位参加,启动防汛预案,部署抗洪抢险工作,明确防御目标和重点,发布人员梯次转移命令,组织指挥抢险救灾工作。

市防指各成员单位按照防汛职责分工和工作安排,做好相应的工作。

市防指向市政府和省防指、省黄河防办专题报告黄河汛情,必要时请求省防指、省黄河防办对黄河抗洪抢险进行指导。

(2)市气象局密切监视雨情,市、县黄河防办及时了解水情、工情、险情信息,并将结果及时报同级防指。

(3)做好滩区群众迁安固守和防汛队伍、迁安避洪群众的卫生防疫工作。

(4)根据省防指要求,做好关闭引黄闸门、停止引水相关工作。各级防指按照《防洪工程抢险责任制》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》组织群防队伍上堤巡堤查险防守。

(5)人民解放军和武警部队做好抗洪抢险准备,视情况进入抗洪抢险一线。

(6)做好料物供应和队伍调配工作。

(7)各级防汛督察组按责任区段分赴一线巡回督察。

4. Ⅳ级应急响应

(1)市防指副指挥长主持会商,市防指成员单位参加,启动防汛预案,部署抗洪抢险救灾工作。同时将黄河汛情及工作安排情况报市委、市政府和省防指黄防办,并通报市防指成员单位。

(2)市气象局密切监视雨情,市、县黄河防办加强水情、工情、险情监测,并将雨情、水情、工情、险情、灾情信息及时上报同级防指和上一级黄河防办。

(3)各级人民政府组织做好滩区群众避洪和防守准备工作,一旦洪水漫滩,做好群众迁移安置工作。

(4)人民解放军和武警部队做好抗洪抢险准备,发生重大险情时驻豫部队和武警官兵参加抗洪抢险和迁安救护工作。

(5)各级防指按照《防洪工程抢险责任制》和《濮阳市黄河巡堤查险办法》组织群防队伍上堤对偎水堤段进行巡堤查险。

(6)各级防汛督察组及时赴一线检查督促防汛工作。

(三)信息报送和处理

1. 汛情、工情、险情、灾情等汛情信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

2. 汛情信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3. 一般性汛情、工情、险情、灾情,由各县黄河防办带班领导负责处理,报送同级防指和市黄河防办。较大以上险情、灾情,由县黄河防办带班领导提出意见,提呈县防指指挥长处理,并将处理意见上报市黄河防办,县黄河防办加强跟踪并及时续报。

当险情、灾情按分管权限县防指一时难以处理时,由县黄河防办报市黄河防办,市黄河防办视情况处理或经带班领导审批后报省黄河防办。

4. 凡经本级或上级防指采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防指应跟踪调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5.市黄河防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后立即报告市政府和省防指、省黄河防办,并加强跟踪和及时续报。

(四)指挥和调度

1. 当辖区黄河出现洪水灾害后,市、县防指应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。市、县、乡三级防指及市、县防指所有成员单位24小时值班,根据职责做好抢险救灾相关工作。洪水灾害事发县(区)、乡(镇)防汛责任人全部到岗到位,由市防指统一指挥调度,做好抢险救灾工作,确保灾区群众生命安全,尽最大努力减少灾害损失。

市、县防指在采取紧急措施的同时,根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时向上一级防指报告事态的发展变化情况。

2. 洪水灾害发生后,市、县防指指挥长根据灾情状况亲临现场或指派常务副指挥长现场指导抢险救灾工作。各级防汛责任人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3. 当发生漫滩或防洪工程发生重大险情时,市、县防指指挥长必须亲临现场指导抢险救灾工作。市防指应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

(五)抢险救灾

1. 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发县防指根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即上报市防指。

2. 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,市、县防指根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,为同级人民政府和上一级防指指挥决策提供依据。

3. 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,各级防指立即组织相关部门调集抗洪抢险资源和力量,根据相应预案迅速开展现场处置或救援工作。

4. 处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由市、县防指统一指挥,市直各单位(部门)及事发县(区)、乡(镇)防指、人民政府应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

(六)安全防护和医疗救护

1. 各级人民政府和防指负责调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

2. 抢险人员进入和撤出现场由事发县防指视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3. 出现洪水灾害后,各级人民政府和防指应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4. 各级防指按照同级人民政府和上一级防指的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5. 对转移的群众,由各级人民政府和防指负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

6. 出现洪水灾害后,市、县防指加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,市、县人民政府紧急动员本地医疗机构在现场设立紧急救护所。

(七)社会力量动员与参与

1. 出现洪水灾害后,市、县防指根据事件的性质和危害程度,报同级人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2. 必要时,由各级人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

(八)信息发布

1. 汛情信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2. 汛情及防汛动态等,由市、县防指统一审核和发布;涉及灾情的,由市、县防指会同同级民政部门审核和发布。

3. 新闻媒体公开报道的黄河防汛信息,由市黄河防办统一审核后发布。

4. 信息发布形式:授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举办新闻发布会等。

(九)应急结束

1. 接省防指预警信息解除指令后,且辖区内洪水灾害得到有效控制时,由市、县防指宣布结束紧急防汛期。

2. 应急结束后,依照有关紧急防汛期规定,征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,事发县民政局负责按照国务院有关规定给予适当补偿或作其它处理。

3. 紧急处置工作结束后,市、县防指应协助灾害发生地人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

(一)通信与信息保障

1. 市辖所有通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

2. 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

3. 出现突发事件后,市辖各通信运营部门依据本单位汛前制定的黄河防汛应急通信保障预案,确保汛期公网通信畅通。濮阳黄河河务局依据《濮阳市2015年黄河防汛通信保障预案》,确保濮阳市黄河防汛专用通信畅通。遇紧急情况,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证抗洪抢险通信畅通。必要时,调动应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4. 在紧急情况下,市文广新局、市广播电视台充分利用公共广播和电视等媒体,市移动公司、市联通公司、市电信公司利用手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

(二)应急支援与装备保障

1. 现场救援和工程抢险保障

(1)对历史上的重点险点险段或易出险的黄河防洪工程设施,由工程所在县黄河防办负责编制工程应急抢险方案,由同级人民政府审批后报县防指、市黄河防办备案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,市、县黄河防办应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,较大以上险情时由事发县防指指挥长负责组织实施。

(2)各级防指和市辖黄河防洪工程管理单位以及受洪水威胁的单位、集体,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。市、县黄河防办负责国家常备黄河防汛料物的储备,市防指负责督促市直各部门、各县防指、社会团体、群众防汛料物储备工作。

2. 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的突击力量。濮阳市防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。黄河专业队伍为技术指导。

汛前,市、县防指各成员单位根据职责制定本单位抢险救灾队伍保障预(方)案,由市、县人民政府审批后报同级防指备案。

在汛期,各级人民政府和防指应组织动员社会公众力量投入抗洪救灾工作。

3. 供电保障

濮阳供电公司负责抗洪抢险、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。汛期,濮阳供电公司根据市防指指令启动《濮阳市2015年度黄河防汛电力保障预案》。

4. 交通运输保障

市交通运输局、市公路局负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输工作;北金堤滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。汛期,市交通运输局根据市防指指令启动《濮阳市2015年防汛交通运输保障预案》。

5. 医疗保障

市卫生局负责做好灾区疾病防治的业务技术指导工作;负责组织医疗卫生队赴灾区开展巡医问诊、灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。汛期,市卫生局根据市防指指令启动《濮阳市2015年汛期卫生防疫及医疗救治预案》。

6. 治安保障

市公安局负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。汛期,市公安局根据市防指指令启动《濮阳市2015年防汛抢险治安工作方案》。

7. 物资保障

市、县防指及市、县黄河防办和受洪水威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

除国家备料由黄河防办供应外,社会团体储备物资和群众备料由市防指各成员单位及各县防指按料物储备任务落实防汛抢险物资,由同级防指负责调用。详见《濮阳市2015年黄河防汛物资供应调度保障预案》。

8. 资金保障

(1)合理使用国家、省、市财政安排的特大防汛补助费,市财政局、民政局、水利局、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区乡(镇)做好救灾款的使用、发放。市辖区金融机构负责落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。

(2)中央水利建设基金,专项用于大江大河重点治理工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。

9. 社会动员保障

(1)黄河防汛是社会公益性事业,市辖任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的责任。

(2)汛期,各级防指应根据汛情灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抢险。

(3)各级防指成员单位、各部门,在严重洪水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决抗洪抢险的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)各级人民政府应加强对本辖区防汛工作的统一领导,负责组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好抗洪抢险工作。各县(区)人民政府对辖区内防汛工作负全责。在抗洪抢险的关键时刻,县防指指挥长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

(三)技术保障

建设黄河防汛指挥系统,形成覆盖市、县、乡三级黄河防汛业务部门的计算机网络系统,并保持与省黄河防办的计算机网络系统连接畅通,提高信息传输的质量和速度。

市、县防指建立专家库,当发生洪水灾害时,由同级防指统一调度,派出专家组,指导抗洪抢险工作。

(四)宣传、培训与演习

1. 公众信息交流

(1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

(2)当部分地区发生超警戒水位以上洪水,且呈上涨趋势,按分管权限,由市、县防指统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗洪、救灾工作。

2. 培训

(1)采取分级负责的原则,由市、县防指统一组织培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

3. 演习

(1)市、县防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)各机动抢险队必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

(3)积极参与由上级防指组织的多部门联合防汛抢险专业演习。

六、善后工作

各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)救灾

1. 市民政局负责受灾群众生活救助,应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

2. 市卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

3. 事发地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,上一级人民政府负责督促检查。

(二)防汛抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,各责任单位根据同级防指指令及时补充到位。

(三)水毁工程修复

1. 对影响防洪安全的水毁工程,应组织尽快修复。在建防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

2. 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)蓄滞洪区补偿

北金堤滞洪区分洪运用后,市、县(区)民政局负责按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。

(五)灾后重建

洪涝灾害发生后,市、县防指各成员单位按照职责分工,各相关部门在同级人民政府的统一领导下应尽快组织灾后重建工作。

(六)防汛工作评价

洪水灾害应急工作结束后,市、县黄河防办按照有关程序组织洪水调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报上一级黄河防办。

七、附则

(一)奖励与责任追究

对防汛工作作出突出贡献的先进集体和个人,由各级防汛抗旱部门或报请党委、政府给予表彰;对工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)预案实施时间 

本预案由市人民政府颁发,自颁发之日起开始实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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